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房地产业是一个关系国计民生的重要行业，在拉动国民经济快速增长的同时，也显著改善了人民群众的居住条件。针对高房价问题，中央政府从2003年开始实行了一系列的房地产调控政策。但是，房地产调控的效果不是很理想。出于政绩和经济利益考虑，地方政府不是很配合中央政府的调控措施。中央政府为了保增长、促就业，采取了容忍默许的态度。结果导致房价越调越高，民众对居高不下的房价甚为反感，中央政府的权威也受到一定的影响。 土地财政的基本特征有:收入的预算外性、来源的广泛性、政府的主导性。从收入的性质来分，土地财政的实现形式有土地出让金收入、土地融资收入、税收收入和行政性收费。在经济运行过程中，市场机制的作用是有限的，而市场机制失灵的领域恰恰是财政应当发挥作用的领域。财政具有资源配置职能、收入分配职能和经济稳定职能。在社会主义市场经济发展的初级阶段，财政还具有经济发展职能。土地财政的产生有许多复杂的原因，主要有土地制度缺陷、财政制度缺陷、官员考核体系缺陷和政府房地产调控的缺陷这四方面的原因。政府房地产调控缺陷的原因有地方经济过度依赖房地产、地方财政过于依赖土地、保障住房建设缓慢。 土地财政困局是造成房地产调控不力的主要原因，我国应改革土地财政、优化房地产税收体系、建立分级补贴制度、加快廉租房建设、设立国家住房开发银行、允许地方政府自行发债、土地使用权完全市场化。