【摘 要】
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水资源如同循环在地球生态系统的血液，但被污染的问题越来越严重，大大降低了人民群众的生活水平、生活质量，水资源治理问题亟待改善。民生是最大的功臣，人民群众是党的执政之基。相对高精尖的科技技术，公众更关注眼前触手可及的利益，更有切肤之感。水环境的好坏，关乎群众的根本利益，联系的是群众的幸福感。 在河湖管理被列为生态文明建设的重点项目之一的大背景下，习近平总书记在2017年新年贺词提到“每条河要有河长
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水资源如同循环在地球生态系统的血液，但被污染的问题越来越严重，大大降低了人民群众的生活水平、生活质量，水资源治理问题亟待改善。民生是最大的功臣，人民群众是党的执政之基。相对高精尖的科技技术，公众更关注眼前触手可及的利益，更有切肤之感。水环境的好坏，关乎群众的根本利益，联系的是群众的幸福感。
在河湖管理被列为生态文明建设的重点项目之一的大背景下，习近平总书记在2017年新年贺词提到“每条河要有河长了”。12017年初河长制在全国应运而生，专解水资源治理的燃眉之急。河长制作为一项实践先行的新事物，理论上的研究开始受到关注，专家学者都竭力想在河长制的新观点、新方式上进行探析和总结，使河长制工作能够更有效、有利的作用于水环境治理与保护。
实践操作中，基层河长制却没有建立起完善的体系，理论相对跟进滞后，比如水资源本属公共产品，治理过程中容易造成“搭便车”现象，造成权力的滥用；部门之间的权责不清、界限不明导致的不通消息、不行合作的“行政壁垒”问题；河长制本身的法律制度建设、监督体系、协调机制不完善等都说明河长制的研究还处于起步阶段，基层河长制工作的研究更是相对空白。
本研究选取N市C区的河长制工作，从河长制概念出发，利用协同治理理论、流域综合治理理论，分析河长制的发展历程、实践成果，找出健全基层河长制工作的意见对策，完善河长制的创新方式方法，更好的为河长制建立长效机制，推动河长制工作有效运行，也为其他区县的河长制提供一定借鉴经验。
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