【摘 要】
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安徽模式的税费改革在浙江金华地区推开后,在减轻农民负担问题方面效果显著,解决了农村乱收费问题;规范了政府与农民之间的分配关系;带动了农村基层政权职能的转变.与此同时,
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安徽模式的税费改革在浙江金华地区推开后,在减轻农民负担问题方面效果显著,解决了农村乱收费问题;规范了政府与农民之间的分配关系;带动了农村基层政权职能的转变.与此同时,也暴露出了一些问题,一是税费改革造成一些县、乡财政平衡的困难,存在农民负担反弹的隐患;二是税费改革没能大幅减轻种植业农民的税收负担;三是税费改革暴露出了农业税收的制度性缺陷.该文通过对该次税费改革过程中所暴露出来的问题的剖析,提出现行的税费改革不是减轻农民负担的治本之策,涉农税制、乡镇行政体制和财政体制等多方因素的配套改革才是农民负担减轻的根本关键所在.并从三方面提出改革措施:一是提出废除现行"二元税制"建立城乡统一的"一元税制".即废除现行的农业税,建立以土地使用税、增值税和所得税为主体的新的涉农税收体系;二是改革现行乡镇行政体制,重新界定乡镇政权的职能,合理设置机构,配备人员,减少不必要的支出,减轻乡镇财政的压力;三是改革现行财政体制,在正确划分县乡政府职能的基础上,本着财权和事权相统一的原则,一方面要减少基层财政不合理的负担项目,另一方面对县乡政府财力无法办到的项目,中央要加强对其的转移支付,以防止财政赤字地区农民负担的反弹,保障基层政权的正常运作.
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