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作为全球经济的亮点,中国广阔的市场需求和连续多年的经济高速增长吸引了众多国际资本到我国投资。作为国际直接投资(FDI)主要方式的外资并购近年来在我国更是呈不断增加之势。有关统计表明,中国并购市场在过去的五年里以每年70%的速度增长,中国已成为亚洲第三大并购市场。有关专家和国际知名机构纷纷预言,中国外资新一轮并购重组高潮即将来临,中国将成为全球最具成长性的并购市场。
毋庸讳言,外资作为国有经济的战略调整和国有企业改造的重要力量,对增加我国的资本投入、输入国外的先进技术和管理经验、推动我国产业结构和产品结构的调整与升级、促进现代企业制度的建立等方面具有积极的意义,对我国经济的快速发展和国有资产的保值增值具有重要的作用。但另一方面,外资并购是一把双刃剑,外资并购也给我们带来种种矛盾和问题,如外资恶意收购、中小股东利益受损、垄断问题等,尤其是外资并购中国有资产流失问题,近年来有加重的趋势,引起国人的普遍关注。
本文从正反两个外资并购使国有资产保值增值和流失的案例出发,通过研究外资并购的现状和发展,以及对外资并购过程中国有资产流失种种的形式剖析,试图找出国有资产流失的原因,最终提出确保外资并购中国有资产保值增值的建议。笔者以为国有资产的流失至少应该归因于如下几个方面:中方缺少外资并购的经验和实践;国有资产出资人不到位,保值增值的主体不明确是外资并购造成国有资产流失的制度性原因;外资并购和国有产权转让的法律法规不健全不完善是外资并购的法律原因;外资并购的市场化程度不够是国有资产流失最主要原因。
鉴于此,笔者认为,防止国有资产流失,实现外资并购中国有资产保值增值需采取以下措施:包括改革我国的国有资产管理体制,加强出资人对外资并购的审查和监管;完善我国的外资并购和国有资产转让的法律法规;最重要的是提高外资并购的市场化水平,按照市场化原则进行外资并购。笔者以为,只有将国有资产的处置过程置于市场化的阳光之下,在公开、公正、公平的基础上进行外资并购交易,在买者和卖者的竞争中形成国有资产市场价格,才能消除外资并购价格的高低、并购程序的合法性与否的争论,最终减少乃至消除外资并购过程中国有资产低于正常价格出售或转让的现象,防止国有资产流失,实现国有资产市场化交易下的保值增值。
十一五规划,明确提出了实施互利共赢的开放战略,这是指导我国在“十一五”期间统筹国内发展和对外开放的重大指导原则,是进一步扩大开放的指导方针。笔者认为,要实施互利共赢的开放战略,就是要一方面继续积极有效利用外资,切实提高利用外资质量,另外一方面要注意规制外资并购的负面效应,防止国有资产流失。最终是要发挥外资并购的正面效应,使外资并购为我所用,最终实现开放下的国有资产保值增值。