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20世纪90年代以来,包括政府绩效管理在内的一系列公共管理理论、方法、工具以及相关的公共管理实践活动被大量地介绍到我国。面对职能转变和角色重新定位,政府面临着严峻的考验与挑战。
地方政府是我国的行政体制的重要组成部分。地方政府绩效评估,作为评价与改进地方绩效的一种重要工具,有利于地方政府提高工作效率,从而也引起了各个国家的普遍重视。我国的地方政府绩效评估已经取得了一定成果,但尚未形成一套得到普遍认可行之有效的地方政府绩效评估指标体系,从而需要一套以正确发展观为价值取向的绩效评估指标体系。
党的十七大报告《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》指出,科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展,是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现,是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。要贯彻落实科学发展观,当前最要紧的是要建立健全政府绩效评估体系,要深入研究科学发展观对建构,政府绩效评估指标体系的哲学指导价值,充分挖掘科学发展观对地级市政府绩效评估指标结构、内容、维度的规范、引导和整合作用。从而建立一套以科学发展观为依据的地方政府绩效评估指标体系对我国地方政府治理具有重大的意义。
地方政府绩效评估指标的构建是政府绩效评估的基础性工程,是进行地方政府绩效评估工作的关键。本文对地级市政府绩效评估指标体系进行了研究,力图以科学发展观为依据在地级市政府绩效评估指标价值理念等问题的研究上有所突破和创新。以政府绩效评估指标体系相关的理论、方法、技术为切入点,在反思我国当前地级市政府绩效评估指标体系构建中存在的问题基础上,提出了科学发展观背景下地级市政府绩效评估指标体系构建的理念基础、基本原则、选择趋向和具体方法。
本文立足于当前我国行政体制的宏观背景,系统分析了地方政府绩效评估的有关理论和内容,区分了地方政府与中央政府的区别,总结了国内地方政府绩效评估的理论研究和实践经验。在系统研究科学发展观的理论以及其与地方政府绩效评估的联系的基础上,以“五个统筹”战略目标为依据,对地方政府绩效评估指标设计的原则、方法和依据等进行了分析。论文主要分为以下六个部分:
第一部分是导论,主要有研究背景、研究意义、研究内容与研究目的、采用的主要研究方法、创新之处等,除此之外,还涉及到关于地方政府绩效相关的概念的界定,并界定了地方政府与中央政府的不同之处:
第二部分是对政府绩效评估的理论进行了评述,结合治理理论、新公共管理理论、政府质量全面管理理论以及企业管理中的目标管理理论和利益相关者理论,同时,本文还对“3E”评价法、平衡计分卡法和标杆管理法等政府绩效评估方法进行了梳理。
第三部分是对我国国内学者对政府绩效评估研究现状、我国地方政府绩效评估的实践现状以及存在的问题进行了分析和研究,从中发现我国地方政府开展以科学发展观为指导的绩效评估实践仍然处于初步探索阶段。
第四部分是科学发展观与地方政府绩效评估。在该部分中,笔者对科学发展观的内涵与意义进行了系统的分析。科学发展观是建设中国特色社会主义的重大战略思想,“五个统筹”思想是全面建设小康社会的科学发展观。该部分主要研究了科学发展观与政府绩效评估之间的联系。
第五部分是基于科学发展观视角构建我国地方政府绩效评估指标。首先对构建地方政府绩效指标体系的原则分为一般原则和特殊原则两个部分进行了分析,一般原则是构建政府绩效指标体系的需要遵循的基本原则,特殊原则是在科学发展观视角下需要遵循的原则。笔者以“五个统筹”为地方政府的战略目标,并分经济、社会、自然以及群众满意度等四个维度考察实现该战略目标的程度。进而考察地方政府绩效仍沿用该思路,从以上四个维度设置绩效评估指标,考察地方政府绩效。
第六部分是本文所设计的地方政府绩效评估体系在用于现实实践中可能遇到的困难以及研究展望。本文在科学发展观的视角下设置了地方政府绩效评估指标,该指标体系目前并未用于实践,难以检验出其成效,故而笔者针对该指标体系用于实践中可能遇到的困难进行了展望,进而希望以后该领域的专业和学者进一步展开深入研究。
本文的特色有:第一,研究了科学发展观与政府绩效评估之间的逻辑联系,总结了科学发展观与绩效评估之间的辩证关系；第二,系统的讨论了以科学发展观为依据,从“五个统筹”战略目标出发,分别从经济、社会、自然和群众满意度等四个维度构建地方政府绩效评估指标,同时借鉴了企业管理中的关键绩效指标(KPI)和利益相关者理论,引入了“绿色GDP”指标。