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民生问题是指与民众生存和发展直接相关的问题，其基本内容就是衣食住行等基本需求以圾教育、医疗、社会保障等扩展需求及其满足程度。解决好民生问题，保障和改善民生是任何时代、任何国家政府的首要任务。民生问题结局的好坏，直接关系到社会的稳定与和谐。高质量的民生是社会经济发展的活力和动力。在我国现阶段，伴随着经济增长产生利益分化，各种矛盾爆发，民生问题凸显。民生问题既是社会问题、经济问题，也是政治问题，保障和改善民生既是实践科学发展观、全面建设小康社会的内在要求，也是促进人的全面发展、巩固党的执政基础的现实需要。 近些年来党和政府一系列保障和改善民生举措的出台提高了民众的生活质量。但是由于经济发展中的政策偏差等多方面的原因，目前我国仍存在不少突出的民生问题，如贫富差距大、就业难、社会保障水平低、教育资源分配不公、看病贵、房价高企、环境污染严重，等等。保障和改善民生仍是当前和今后党和政府的核心任务。因此，对我国民生保障状况进行分析评价，提出对策建议，具有重要的实践意义和理论价值。 本报告旨在对我国民生保障状况进行评价，分析研究保障和改善民生的重点和瓶颈所在，总结改善民生的经验，探寻提升民生保障水平的对策措施，从而为当合政府了解民生状况、制定民生保障政策、提高民生保障水平提供决策参考。本报告通过构建一套建立在科学理论基础之上的民生保障评价体系，对中国民生保障状况进行全面的综合评价，同时分析预测民生保障需求和政府民生保障能力，提出保障和改善民生的政策建议。 本报告的主要研究内容包括:第一，在借鉴国外民生保障评估框架体系的基础上，构建适合中国国情的民生保障指标体系。该指标体系由客观指标和主观指标两大块组成，客观指标分为生存状况、生存条件、发展状况、保障状况四个子系统，主观指标分为幸福感、满意度两个子系统。第二，对我国民生保障效率进行分析与评价，通过分析民生保障投入与产出的互动影响机制的基础上，分别对中国民生保障投入效率进行国际比较分析和国内各地区的比较分析，从而寻求影响民生保障投入效率的影响因素并进行实证检验。第三，对我国民生保障水平进行实证评估，通过对民生保障水平的动态分析、国际比较与国内区域比较，全面了解我国的民生保障状况，探寻制约民生保障水平的因素，总结解决民生问题的经验，寻找提升民生保障水平的对策。第四，对我国未来民生需求和政府民生保障能力进行预测，为制定民生保障政策提供决策参考和技术支持。第五，在对我国民生保障现状和未来分析的基础上，退出一系列完整系统的提升我国民生保障水平的政策建议，为党和政府制定民生政策、保障和改善民生提供科学依据。 本报告研究认为，要用统筹的方法解决我国的民生保障问题。提升民生保障水平需要一个完整的社会经济政策体系。要以系统论的思维进行政策设计与制度安排，政策之间要具有共同的目标取向，要具有系统协同性，不能彼此冲突和相互掣肘。提高民生保障水平，一要增加政府对民生的投入;二要提高民生资金的使用效率;三要实现民生工作的可持续发展，即通过民生投入，增加百姓特别是弱势群体的生存能力与自救能力。保障和改善民生，应以提升民众生存能力为长远目标，要实施保障和发展一体化战略，在保障群众基本生活的同时又要培育其竞争力，促进民生可持续发展。提高民生保障水平，需要从构建完善的民生保障制度和法律体系，建立服务型政府、推进财政体制改革、创新公共服务供给方式，建立以改善民生为导向的地方政府政绩考评制度等具体方面着手。