论文部分内容阅读
水是人类生存和社会发展不可或缺的重要资源，目前全球性缺水问题日趋严重，如何合理开发利用以及保护水资源，建立安全稳定的水务服务体系成为焦点问题。在此背景下，水务基础设施建设的重要性日益突显出来。 水务基础设施涉及范围很广，主要包括城市供排水网道建设、污水处理工程建设、城市防洪等。按照项目经济效益可分为公益性项目、准经营性项目和经营性项目三种。长期以来，我国水务基础设施建设资金主要以财政直接投资为主。许多经济学家都肯定了水务基础设施建设对促进经济发展具有重要意义，并且水务服务具有公益性和自然垄断的性质，必须由政府负责供给。 随着社会的发展，水务基础设施建设进入高峰期，单纯依靠财政投资不能满足建设需求。针对这种情况，国家相继出台多项政策，对水务产业实施市场化改革，通过特许经营等方式引入民营资本和外来资本。市场化改革有效缓解了财政资金紧张的局面，促进了我国水务基础设施建设发展。但由于我国基础设施投融资机制起步较晚，存在政府监管不严，法律体制不健全，对投资主体行为难以限制等情况，在建设发展过程中出现不少严重问题，比如供水企业为了自身利益破坏水源地环境，许多城市水价增长过快等。 水务基础设施由其特殊性决定，必须由财政投资占主导地位，这无疑对本来就已经很紧张的财政资金提出了新的挑战。财政投融资作为财政筹集资金的重要途径，更应该发挥其财政性与金融性相结合的特点，为水务基础设施建设筹集资金。 本文从公共财政角度出发，通过对水务基础设施进行分析，应用公共物品理论、第三部门理论、帕累托效率理论等水务产业相关理论和经济学理论分析，提出水务基础设施必须以政府投资为引导，并应引入市场机制，发挥财政投融资的作用，形成财政投融资为主导，多渠道融资，多方面参与建设的投融资机制。通过对水务基础设施按照经济效益的划分，阐述各类设施的主要特点和在实际中所遇到的问题，分别进行投融资分析，探讨财政投融资在各类基础设施建设中的具体结合方式和应用模式。围绕政府与市场的关系集中探讨如何立足我国国情，并结合国外的有益经验，采取合宜的财政政策和手段，就进一步提高我国水务基础设施建设效率和质量，力求提出具有创新意义的对策思路和建议。 本文主要研究内容包括以下两方而: 1.国际先进经验比较和借鉴。主要介绍了美国、日本和英国这三个发达国家在水务投资融资方面进行的探索和取得的成功经验。美国在自然环境、基础设施数量规模、水务企业运营模式等方面都与中国目前状况十分相近，但是美国的城市水务建设整体状况明显好于中国，特别是城市水务行业的市场化程度非常高，政府和企业都可以通过市场筹集城市水务投资运营需要的资金，此外政府还为企业提供长期的低息政策性贷款，缓解水务企业资金压力。日本是世界上最早开展财政投融资制度的国家，并在基础设施建设应用方面起步较早，积累了很多经验，通过征收目地税、城市基础建设税等方式形成了完善的财政投融资机制。同时日本在高度中央集权的情况下，通过划分中央政府和地方政府的投资责任形成了高效的投融资机制。英国是目前仅有的实现水务产业完全民营化运作的国家，已经形成卓有成效的行业监管与政策支持下的民营化模式，其完善的监管制度和特有的政府参与方式值得借鉴学习 2.我国水务基础设施建设投融资实践分析。主要通过对成都自来水六厂B厂BOT项目、山东省烟台市利用日元贷款项目和深圳市水务集团股权转让等案例的分析，总结我国财政投融资在水务基础设施建设方面实践经验，提出存在的问题和不足。 本文通过国际经验借鉴和对我国投融资实践的分析，提出了完善财政投融资机制的几点建议，主要包括:建立专门财政投融资监督管理机构加强对财政投融资的管理;建立健全相关法律法规，指导财政投融资实践;建立财政投融资预警机制，防范可能出现的政府风险。针对水务基础设施建设投融资，可以通过发行市政基础设施建设债券和设立水务产业投资基金的方式融资建设。最后，为解决公益性水务基础设施融资难的问题，提出建立公益性水务基础设施补偿机制，以行政性费用收入和从供水价格中补偿两方面对基础设施进行补贴，使其具有一定的经济效益，然后利用常见投融资方式融资建设。