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住房制度改革结束后,我国的房地产业得到了长足的发展,住房供给能力有了明显的增强,城镇居民人均居住面积不断提高。但是我国的住房矛盾仍然突出:房价上涨过快,中低收入者难以负担商品住房的高额房价;住房保障制度不够完善,一部分住房困难的中低收入家庭无法通过保障满足居住需求。造成这种情况的一个重要原因是,住房分配制度不完善,住房分配效率低、不公平。本文分析了我国住房分配制度的历史和现状,总结了国内外住房分配理论与经验,并提出了完善住房分配制度的政策建议。 住房分配制度的历史与现状。我国的住房分配制度,经历了从计划经济时期到市场经济时期的历史性转变。计划经济时期的住房实物分配,居住差异较小,但住房供给能力差,社会整体住房福利较低。市场经济时期,居民居住水平得到了提高,但住房分配的不公平加剧。现阶段,我国的住房市场不够规范,政府对市场的管理不到位,市场失灵程度较高,投机性需求旺盛,市场不能有效分配住房。政府出台了住房公积金政策、住房补贴政策,廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房等再分配政策,但仍有很多漏洞,不能有效促进社会公平。 国内外住房分配理论。通过国内外学者的研究,一般认为住房市场是可以有效分配住房的,但出于住房的特殊性,住房市场的失灵程度较高。我国的住房市场还不成熟,市场失灵表现得更为明显,住房分配效率较低。市场分配住房无法达到社会公平的目标,公平是经济发展和社会发展所必须的。因此需要政府对住房分配进行调节。政府所采取的措施一般包括:税收、补贴、分配公共住房。 国内外住房分配经验。本文总结了美国、德国、日本、香港和新加坡的住房分配经验,它们在住房分配过程中对市场和政府的侧重程度不同,但无论倾向于哪一方都有可能做到有效率又公平的分配住房。它们的共同特点包括:有完善的住房相关法律法规;重视减轻市场失灵;参与住房分配的主体较为多样化等。差异在于:相较于其他国家,日本和香港(地区)由于出现了恶性的住房投机,国民的住房福利较低。分析了我国厦门的公共租赁住房和江苏的共有产权住房的实践经验,认为它们在扩大保障范围,整合保障政策,帮助中低收入家庭解决住房困难,创新保障形式等方面做出了贡献,但仍有需要完善之处。 构建我国住房分配体系。首先要完善住房分配的相关法律制度,以法律形式明确住房发展目标和政府责任,规范市场运行,整合住房保障政策实现社会全覆盖。第二,调整市场分配和政府分配的关系,让市场和保障相辅相成提高国民居住水平。第三,规范房地产市场,抑制投机性需求,规范住房租赁市场。第四,政府要建立倾向低收入群体、覆盖全社会的住房再分配政策。第五,充分发挥市场在住房分配中的作用。第六,加强住房保障的市场手段。最后,建立公平的公共住房分配体系。 我国的房地产市场处于初级发展阶段,住房保障制度还没有完全建立起来,需要建立完善住房分配制度,为提高居民的居住水平,实现社会公平,奠定良好的制度基础。