论文部分内容阅读
1978年,党的十一届三中全会拉开了中国改革开放伟大征程的序幕。改革开放30多年来,中国经济发展取得了举世瞩目的成就。2010年,中国经济总量上升为世界第二位,人均国内生产总值超过4000美元,但是经济大国并不等同于经济强国,中国经济发展仍旧面临很多不平衡、不协调、不可持续的问题。从国际经验来看,当一国的人均国内生产总值大于3000美元且小于10000美元时,这个国家就处于中等收入国家的行列,一方面经济快速增长,另一方面各种矛盾日益凸显。中国正处于这样一个发展阶段,传统的粗放的经济增长模式难以为继,能源资源、生态环境约束不断强化,投资、消费、出口结构不合理,收入分配格局不平衡,技术进步动力不足,三大产业结构不合理,城乡之间、区域之间仍有较大差距等等。从国际上看,这一轮金融危机的影响深远、广泛,全球经济复苏进程仍不明确。转变经济发展方式刻不容缓,是贯彻落实科学发展观、实现经济可持续发展的战略举措。那么,应该如何转变经济发展方式呢?改革财政体制是推进经济发展方式转变的重要抓手。加快转变经济发展方式和财政体制改革二者的关系是怎样的?改革开放以来,财政体制改革在推动转变经济发展方式方面取得哪些成功经验?目前面临的棘手问题是什么?如何解决这些问题?本文将一一作答。 本文首先回顾并评述了转变经济发展方式的财政体制问题的相关理论。一是与转变经济发展方式相关的研究。经济学家对人类经济活动规律的认识是一个渐进发展的过程,从最初的经济增长到后来的经济发展,再到经济发展模式,对经济的理解从简单到复杂,从片面到更加全面。本文将照此逻辑,系统梳理经济增长的理论、经济发展的理论、经济发展模式理论。紧接着,梳理归纳了关于经济发展与财政体制关系的理论,包括主张减少政府干预经济、限制财政活动,主张政府干预经济、积极发挥财政作用的理论,以及现代公共财政理论。在此基础上,本文进一步分析了加快转变经济发展方式与财政体制改革的关系,并提出转变经济发展方式的财政管理体制理论模型。 其次,本文考察了改革开放以来我国财政体制改革的历史,包括20世纪80年代的分灶吃饭和利改税改革,1994年开始的分税制改革,1998年开始的公共财政改革。通过分析历史,一方面是对理论进行检验和论证,另一方面以史为鉴,总结中国财政体制改革在推动转变经济发展方式方面的成功经验,搞清楚改革的起点和方向。 再次,本文运用现代公共财政理论重点分析了现行财政体制阻碍转变经济发展方式的突出问题,主要包括:政府与市场的关系不明确,中央与地方财政关系亟待调整,预算管理体制不科学,以及税收制度如税制结构、增值税、个人所得税、环境税、物业税等方面问题。 最后,在分析理论、历史和问题的基础上,本文提出了加快我国财政体制改革的基本思路和政策建议,一是要明确划分政府与市场关系,二是要改革中央与地方间财政关系,三是要改革预算管理体制,四是要加快税收制度改革。