论文部分内容阅读
本文以基层工商部门绩效管理为认识对象，对有助于提高基层工商部门工作效率的绩效管理体系进行了研究。公务员在行政过程中的参与程度、规范行为和工作态度，很大程度上影响着政府工作效率、外部形象和公众的满意度。而在公务员队伍中，有一部分公务员肩负着执行法律赋予政府权力的任务，具有一定的专业权威性和执法权力。对这部分公务员若管理不善，将直接影响政府效能和亲民形象，严重则会导致贪污腐败、失职渎职行为。绩效管理理念被引入政府管理，形成了一套较为成熟的理论和方法，成为政府部门进行有效资源配置、提高政府回应力的重要手段，已形成当代世界各国行政改革的潮流。我国将绩效管理引入政府管理比较晚，且绩效管理发展成熟于企业，在政府管理实施中存在很多的问题。本文主要针对影响政府及公务员工作效率的绩效管理体系展开研究，通过改进绩效管理体系以达到提高工作效率及满意度的目的，进而为建立服务、高效政府作出贡献。 传统的管理主要重视考核，忽视了考核的前序和后续工作，使得考核的真正目的无法实现。绩效管理这一概念起源于20世纪70年代的美国，90年代传入中国，绩效管理是一系统的管理活动过程，它将组织的个体活动与组织的整体目标联系在一起，为实现目标而进行绩效管理的过程，其目的是引导组织中个体工作与组织目标趋同发展。引入绩效管理之后，虽然形式上有所变化，但考核标准、考核过程、考核结果运用都有待改进。本文通过对相关文献研究，在对基层工商行政管理部门绩效管理已有研究成果的基础上，结合国内外己有的研究理论，对基层工商行政管理部门绩效管理体系进行了实证研究。 无锡市惠山工商局隶属无锡市工商局，代表无锡市工商局在惠山区行使市场监管和行政执法职能，现核定编制人数为107人，辖区内有10000多户工商企业，12000多户个体工商户。惠山工商局现行的考核指标考核体系分为三部分，基础绩效考评40分，岗位绩效考评40分，督察绩效考评20分。基础绩效考评包括行为规范、作风纪律、党风廉政、业务素质、岗位绩效责任共担等5项;岗位绩效考评包括共性考评和岗责考评2项，岗责考评根据岗位性质设置不同的指标;督察绩效考评是各级督察组通过明察暗访，根据以上指标进行打分。 本文首先针对基层工商管理部门绩效管理的现状和实践中存在的问题进行分析，指出建立有效的绩效管理体系是提高政府效率的重要手段。其次，运用相关理论，针对无锡市惠山工商局的管理实践进行研究。经研究发现，现行的绩效管理体系存在诸如评价目的偏差，评价指标设置模糊、不明确，评价指标导向性不足，缺乏考核反馈等问题。最后针对其存在的问题，提出改进无锡市惠山工商局绩效管理的理论假设，并对其进行改进。 本文探讨“星值评价法”，即将公务员的“德、能、勤、绩、廉”的基本内容和总体要求细化量化为十个方面的评价要素，即素质、业绩、创新、效率、贡献、廉政、守纪、团结、文明、服务，可以比较全面地反映每个层级、不同职位公务员的综合指数。“星值评价法”的引入，改变了以往比较空洞的考评标准，有利于提高组织的整体绩效，实现开放型、累积式的量化评价，创造公平竞争的环境，有利于开发公务员的创新潜能和为组织做贡献的积极性。同时，本文提出要在观念层面进一步重视绩效管理，在组织层面进一步加强管理队伍建设操作，在操作层面加强对绩效管理的技术规范，对考核指标和考核标准进行研究，加强考核结果的应用性研究，加强考核结果的应用性研究。最后在如何优化绩效管理体系时指出，要“一体化”再造绩效考核内容，“全方位”优化绩效评估路径，优化绩效考核结果“多关联”运用。