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本文是结合自己在政府相关部门的工作进行的个案分析和研究。周村水库位于山东省枣庄市境内，原是一座以防洪灌溉为主要功能的水库，自上世纪九十年代以来，既被列为城市水源地，又大规模发展了水电产养殖。功能分化的结果，造成供水水质恶化，严重影响市驻地的城市居民饮水安全，成为社会各界关注的一大难题。在前后长达十三年的时间里，市政府先后三次，对周村水库的养鱼网箱进行清理，前两次均未能达到预期目的，被迫选择其他替代方案，直到2008年，才借助国家实施水库存除险加固工程的机遇，对养鱼网箱进行了全面清理，并在此基础上，对水资源进行了综合利用。 这一案例反映出，当前处于社会转型时期，社会利益多元，矛盾冲突多发，这种现实与完善社会主义市场经济和推进政府职能转变相交织，加剧了公共治理的困难，特别是加大了政府决策的难度。本文运用决策模式理论，分析了转型时期地方政府决策面临的公共问题的多元性、决策议程的有限性、决策工具的单一性、决策资源的有限性、决策执行的不确定性等实际困难。以此为理论背景，运用博弈理论、成本交易理论和群体理论，对山东省枣庄周村水库水源地治理作了个案研究，分析了周村水库城市水源地功能与水产养殖功能分化冲突的原因以及市政府在这一问题上的决策缺陷，对1997年以来水库的三次网箱治理的方案、过程和成败原因进行了对比分析，特别是深入剖析了在这一公共政策形成的过程中不同利益主体的价值取向和政策主张，指出正是公共利益分化和利益相关方的博弈，成为影响决策的主导因素。在此基础上，对周村水库治理的经验教训进行总结，指出完成周村水库治理必须综合考虑和解决好财务成本、实施主体、补偿政策和时机等因素，同时总结出在成本压力下政府决策可能采取的现实型、理想型和回避型三种倾向的决策。以个案研究为支撑，分析了当前地方政府决策中存在的主要问题，解剖了在主观和体制上的原因，并从决策主体、决策目标和决策机制等方面提出了改进地方政府决策的对策。