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产能过剩是当前我国经济发展中的一大困境,国家不断出台相关的政策鼓励产能过剩行业进行兼并重组。钢铁行业作为国民经济中的支柱型行业,其严重的产能过剩对我国的经济发展形成了较大的阻力,本文从我国钢铁产量、供需结构以及市场集中度三个方面进行分析,发现我国钢铁行业产量高、供需结构不匹配、市场集中度较低,产能过剩的情形严峻。在产能过剩的治理路径中,兼并重组有利于产能优化、市场集中度提高、技术水平提升,其内在逻辑是,通过企业之间的兼并重组,行业的市场集中度会提高。鉴于我国钢铁行业的市场集中度与发达国家相比还有较大的差距,从规模经济的角度出发,我国钢铁行业应该处于规模经济递增的阶段,提高行业的市场集中度有利于规模经济效益的发挥,从而促进钢铁行业的技术改进与效率提升,淘汰落后的产能。在工程产能定义下,企业的技术效率即为产能利用率,因而,本文通过DEA模型对我国钢铁行业上市企业的效率进行研究,并对其兼并重组前后的效率进行对比。实证结果表明,首先,兼并重组对上市企业的效率影响并不一致,效率提高、效率降低和效率变化不稳定三种情况都存在;其次,从区域的角度分析,我国的钢铁行业上市企业之间的兼并重组多发生在区域之内,并且区域之间的效率有较大的差异。本文认为我国钢铁行业的兼并重组还存在阻力,包括市场机制不健全、跨所有制和区域的资本流动性不足;政府成为了企业兼并重组的利益参与方;行业整体的创新能力不足、落后产能充斥市场。最后,基于我国钢铁行业产能过剩的现状以及兼并重组实施存在的阻力,本文提出加快市场化进程、促进资本流动;明确政府的职责边界、建立行业标准;加大创新支持、改善供给结构等相关建议。