我国地方外事管理研究与思考——以南京市和大田市为例

• 作 者: 皇甫朝晖
• 机 构: 南京大学
• 出 处: 南京大学
• 发表日期: 2006年期
• 关键词: 外事工作 地方外事 管理模式

地方外事管理是我国整体外事工作的重要组成部分,其重要性随着我国对外交往的不断扩大和对外经济贸易的快速发展而日益突出。本文首先对我国地方外事的地位及管理情况进行概述,界定了地方外事的概念与范围,阐述了地方外办的职能、作用及现阶段地方外事工作所面临的新环境和新形势,并着重提出了做好地方外事管理必须处理好的几个关系,即地方外事与国家总体外交、地方外事与地方经济、地方外事与民间外交、管理与服务以及各地方间外事管理工作的关系。　　
南京市和大田市的地方外事管理模式各有特点,对其进行比较和考察不仅有助于对它们异同点的认识,也有助于开阔视野,借鉴大田市的一些成功做法进一步加强和改进我国的地方外事工作。文章第二部分即从两市的外事管理理念、体制架构、运行方式和程序、主要管理内容、民间国际交流的开展等方面加以考察,并作了较为详尽的论述和分析。其中南京市管理内容涉及友好交流地区管理、礼宾接待管理、护照和出国审批管理、外国专家和新闻记者管理、地方外事机关内部管理等地方外事管理中比较重要的领域。　　
在此基础上,文章就现阶段我国地方外事管理中存在的问题,结合具体事例和资料,从地方外事管理边界模糊、多头管理导致外事管理失灵、计划预算不能很好执行、外事人员的培训较薄弱、外事管理服务不到位这五个方面进一步剖析了问题的产生及其因为。　　
最后,笔者运用新公共管理理论,针对上述问题,阐述了加强和改进我国地方外事管理工作的若干设想,主要是:(1)用新公共管理理论定位地方外事工作；(2)完善地方外事管理规范,创新管理方法；(3)逐步建立地方外事公务员制度,完善人力资源培养计划；(4)切实做好地方外籍人士的服务管理工作；(5)活跃民间交流,加强对涉外民间组织的指导和监督等。