当代中国城乡人口迁移和流动政策的演变——以历史制度主义为分析视角

• 作 者: 伍伟
• 机 构: 北京大学
• 出 处: 北京大学
• 发表日期: 2010年期
• 关键词: 人口迁移 人口流动政策 户籍制度 劳动就业制度

新中国成立以来,在重工业优先发展战略的要求下,我国逐步形成了以户籍制度为核心、以劳动就业制度和粮食统购统销制度为补充,旨在限制城乡人口迁移和流动的政策。其后,在宏观政治经济制度变革的背景下,城乡人口迁移和流动政策发生了重大变革.概括地说,城乡人口迁移和流动政策经历了探索、实施、制度化、松动和调整的过程。　　
本文以历史制度主义为分析框架,运用历史比较研究法和史料研究法,在梳理城乡人口迁移和流动政策的基础上,分析改革前后城乡人口迁移和流动政策演变的异同,提炼政策演变的原因,评估政策绩效,评价政策的适应性,最后阐述政策创新的基础和路径　　
本文从时间维度看,以十一届三中全会的召开作为前后对比的分界；从内容维度看,对影响和制约城乡人口迁移和流动的户籍制度、粮食统购统销制度、劳动就业制度进行分析；在原因分析上,遵循历史制度主义的逻辑,侧重从内外部环境、意识形态和利益博弈进行阐述,结合政府的政策理性和城乡居民的个体理性及相互间的冲突,论述改革前后政策演变的不同原因:在政策评估中,以官方公布的统计数据为依据,评估政策对人口迁移和流动实践的影响；在政策评价上,从应然角度讨论现行政策对保障公民权利和实现现代化的适应性问题。　　
最后,本文认为,要完善城乡人口迁移和流动政策,需要具备相应的思想、经济和政治基础,适时改革户籍制度、劳动就业制度、农村土地制度,建立城乡衔接的社会保障制度,走城市群和小城镇协调发展的新型城市化道路。因此,城乡人口迁移和流动政策的调整过程将是缓慢渐进的。