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为解决农村独生子女和双女家庭这个特殊群体面临的特殊困难，国家制定了专门针对这个群体的“农村部分计划生育家庭奖励扶助制度”，并于2004年5月开始在全国部分地区试点，2005年在此基础上扩大了试点规模。在这样一个大背景下，对政策在试点地区的实施情况进行评估，具有十分重大的理论意义和现实意义。全文分为五大部分论述：
第一部分是导论部分。简要阐述了问题的提出及研究意义，回顾了政策评估和农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的相关研究并指出了其不足，介绍了本文的研究方法，并对相关概念进行了界定。
第二部分是奖励扶助制度的出台。主要介绍了制度的相关背景、制定以及试点的内容和情况。试点情况介绍主要包括2004年首批试点范围和2005年扩大试点的情况，以及政策内容和规定条件。
第三部分是对政策实施的系统评估。这是本文的重点，主要从四个方面对政策进行评估：一是关于政策本身有关规定的评估，二是对政策的运行和实施情况的评估，三是关于政策作用的评价，四是群众对政策的信任程度。然后在系统评估的基础上，分析所执行的政策在达到目标上的效果，确认政策对问题的解决程度和影响程度，并总结了政策本身和运行中存在的问题。通过对政策的系统评估发现：在政策有关规定方面，绝大部分群众认为政策关于奖扶对象生育方面的规定是合理的，但也有部分人认为“奖扶”的金额标准偏低和年龄标准偏高。在政策运行方面，政策的知晓率较高；绝大部分奖扶对象对确认程序是满意的,并且认为领取奖励扶助养老金方便；政策监督已初步取得良好成效；奖扶金在改善老年人生活、减轻老年人子女养老负担、稳定低生育水平、改变群众生育子女性别偏好、改善干群关系五个方面的作用得到普遍肯定；群众对政策及其实施过程有较高的信任度。奖扶政策及其实施中也存在一些问题，如人户分离问题、抱养子女问题、再婚家庭问题等。
第四部分是通过评估提出完善和修订政策的建议。总结了政策在试点地区运行中取得成效的经验，并针对政策本身和运行过程中存在的问题提出完善和修订政策的七条建议：一是调整奖励扶助标准；二是扩大奖励扶助范围；三是实行分类管理，分层次奖励；四是动员全社会力量共同参与，建立计划生育奖励基金；五是延伸服务，做好补救和日常管理工作，扶助工作要建立长效机制；六是在农村开展最低生活保障，加快农村医疗保险建设，逐步建立农村社会保障体系；七是奖励扶助制度实施的某些程序应进一步简化和完善。
最后，文章指出了研究的基本结论和主要不足。