公共投资对官员晋升的影响及其作用机制：来自地级层面的证据

• 作 者: 郦水清
• 机 构: 浙江大学
• 出 处: 浙江大学
• 发表日期: 2015年期
• 关键词: 官员晋升机制 公共投资 经济绩效 中介效应 地级市政府

研究试图利用地级市层面的证据，探寻不同类型的公共投资对官员晋升存在的影响。文献梳理发现地方政府面临着来自省级政府甚至是中央政府所施加的多任务考核，这使他们需要同时完成具有不同经济意义的公共支出任务。然而不同任务表现出的对晋升差异化的现实意义导致了官员投资行为中的厚此薄彼。研究利用1999～2012年全国15个副省级城市和253个地级城市市委书记的晋升信息与个人特征数据验证上述观点。通过匹配相应的经济绩效数据和公共投资支出数据，并运用稳健标准误差下的Multinomial Logit Model和双向固定效应模型，本文发现了不同类型公共投资对官员拔擢的影响，并对其中存在的来自经济绩效的中介效应展开了充分验证。　　就全国来说，交通基础设施投资对官员晋升没有直接作用，但可以通过经济绩效对晋升产生间接推动作用。环境基础设施投资导致了官员晋升概率的下降。中介效应检验发现这一类社会性投资不利于更好的经济绩效的取得，进而也就不利于全国层面官员的晋升。　　分地区的考察发现，对于交通基础设施投资，中部地区城市更多的此类投资尚能显著促进官员得到政治拔擢，东部地区却表现出显著的负向影响机制。同时，两个地区的交通投资均存在通过经济绩效推动官员晋升的中介作用。就环境基础设施投资来说，东中部地区的检验和全国层面保持一致。但是西部地区反之，西部城市的书记并不依赖更好的经济绩效获得晋升，环保性投资对经济绩效的负向中介作用反而助推了其晋升概率的提高。　　综合上述工作，研究充分论证了公共投资对官员政治拔擢的影响及其作用机制，从而为解释我国各地普遍存在的“重基础设施建设、轻人力资本和公共服务”的公共投资偏向存在原因提供了新的视角。并在此基础上回答既有有关锦标赛体制的争论，也通过对多任务考核体制的研究完善了对官员晋升机制的讨论。最后本文提出相关完善当前影响机制探索研究的可行思路。