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政府预算执行直接影响财政资金的配置效率,关系着财政职能的有效发挥。研究规范政府预算执行的机制,对完善我国公共预算理论体系及逐步解决当前财政管理实践中面临的问题及深化财政管理体制改革具有理论和现实意义。 本文首先从理论上对政府预算执行进行分析,探讨目前我国政府预算执行管理制度的不足之处以及政府预算执行的规范标准。总的来说,我国已初步建立起对政府预算执行进行规范的制度环境,存在的主要问题一是制度执行不严,二是缺乏有效的制衡、约束机制。从对预算执行主体的约束来看,目前我国预算管理制度的约束效力很大程度取决于财政部门及预算单位是否自觉遵循,要对预算执行主体形成实质性的约束和制衡,需要进行机制创新。从历年我国政府预算执行情况和法律法规、部门规章对预算执行的要求来看,政府预算执行的规范标准可概括为合法性、合理性、均衡性和效益性四个特征。 其次,从执行结果上对预算执行情况进行分析,包括全国财政收支执行情况、中央财政收支执行情况及地方财政收支执行情况三个部分。主要内容有财政收支整体执行情况,各税种收入执行情况、按经济功能划分的各类支出执行情况。其中,执行情况主要由执行率、执行进度和调整情况三个方面来刻画。总的来说,目前我国政府预算执行中的突出问题集中于三个方面:一是预算收支超额执行;二是预算执行进度偏慢;三是预算调整随意性较大,特别是在超收常规化的状况下,预算调整的管理难度加大。 接着,对我国政府预算执行中的突出问题进行重点分析和论证。一是运用协整模型对我国预算超收问题进行实证研究,论证了我国预算超收与经济增长、商品零售价格指数和税收努力程度等变量的关系,说明我国税收增长可由经济增长、物价水平及加强征管等主要因素进行合理解释。二是模拟博弈模型对我国预算执行中的资金批复环节进行分析,反映了我国预算执行中相关主体设租、寻租行为的存在,因此有必要制定相应的制衡机制,提高设租、寻租成本,有效加快政府预算执行进度。 最后,结合外国政府管理预算执行的相关机制,建立和完善有效规范我国政府预算执行的机制。一是要树立“绩效为本,重点监控,精编预算”的管理理念,二是要完善预算绩效评价体系,三是要完善预算执行动态监控机制,四是要提升预算编制的科学性和准确性。