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多年以来,中国足球行业一直因管理混乱和水平低下饱受社会各界批评。随着2004年俱乐部投资人“集体夺权事件”的发生,各种积存已久的行业管理矛盾一时间呈集中爆发之势：管理者与投资人对峙不断、“罢赛”、“假球”、“退出”频现。就投资人集体夺权事件而言,其实质是俱乐部对于现行的足球体制形成挑战,而这种挑战之所以会形成,其症结点在于我们国家足球的绩效不是很理想。那么,导致我们国家足球绩效不好的原因是什么呢?本文从2004年俱乐部投资人“集体夺权事件”这一典型事例出发,分析了导致我们国家足球绩效不理想的原因。文章认为,中国足球行业遭遇的困境归根结底源自于中国足球的行业管理方式。就我们国家的足球管理而言,随着我国经济体制改革的不断深入,虽然上世纪90年代开展了以创办职业联赛为关键词的职业化改革且产生了一定的积极效应,但是,足球行业却依旧长期停留于计划经济时期的行政式管理。作为行业最高权威机构的中国足协集产权运用、经营管理和统一监督于一身,政企不分、政事不分、管办不分。一方面从事行政管理,另-方面又从事赛事的具体经办和运营,总是以一种行政管理的手段和方法,而不是以市场化的手段和方法,去组织、管理和运营行业发展。这种管理机制脱离了整个中国市场化改革发展的潮流,已远远落后于其他行业管理模式的发展和进化,是足球环境恶化、球市滑波、绩效下降的主要根源。
足球管理体制对于足球绩效所造成的负面影响其机理在于：其一,管理机构沿袭计划经济模式进行功能设置,职能行使重叠,管理机制紊乱,导致行业公信度降至最低；同时,管理机构、俱乐部目标机制矛盾,过度行政干预导致行业短期行为频发;其二,在行政管理体制下,由于作为管理者的足协权力过大,权力的不对称引发了不利于俱乐部的收入分配不公,这使得行业内生存环境日趋恶劣,持续低迷的经营业绩严重打击了足球投资者的信心,引发实力资本纷纷离场;其三,作为进一步的结果,政府的短期行为与行业的不稳定性,使得行业发展缺乏稳定内外环境,最终导致足球绩效不断递减。
至于如何才能提升我们国家的足球的绩效和水平的问题,既然目前所存在的问题在于体制的问题,因此,根本的思路是改革目前行政化的足球管理体制。文章的最后一部分通过举例国外足球行业的管理体制实例,对于新一轮行业体制改革提出建议,吁请体育行政部门重新定位,彻底转变职能,真正实现政企分开、管办分离,建立更加符合竞技体育和市场经济发展规律的行业管理机制。当然,为了使得改革顺利进行,我们也认为改革过程的设计需要考虑到中国的实际情况。
文章的结构安排如下：(1)第一章回顾投资人“集体夺权”事件过程,分析其背后实质和发生原因。说明本文研究的意义,分析国内文献研究进展情况,并对全文基本思路作简要概括。(2)第二章介绍行政式管理体制状况,分析由此引发的过度行政干预、政府短期行为的具体成因和实际表现。(3)第三章分析了行政式管理体的收益分配不公,导致了行业缺乏内外稳定。借助实例加以分析说明此观点。(4)第四章以实例加数据的形式分析得出结论,政府短期行为引发的行为不稳,直接制约了足球绩效的增长。同时举例日本同行经验,指出中国足球行业可以借鉴之处。(5)最后的第五章对本文观点进行总结,并对中国足球管理体制改革提出建议。