政府信息公开监督机制研究

• 作 者: 刘瑒
• 机 构: 中国人民大学
• 出 处: 中国人民大学
• 发表日期: 2009年期

近几年来，政府信息公开工作受到政府及社会民众的格外重视。《中华人民共和国政府信息公开条例》的颁布和实施，更是对信息公开工作起到了强有力的推动作用。但同时，政府信息公开过程中主动公开的信息范围不够大，公开的内涵缺失，公民真正的利用率低等问题还普遍存在。强化信息公开工作的内部和外部的监督机制是保证信息公开高效运行的重要环节。　　
本文从我国政府信息公开的现状入手研究，对信息公开的发展脉络进行了梳理；对《条例》颁布和实施以来在理论和操作层面出现的问题进行了归纳；同时指出了当前阶段影响政府信息公开效力的现实阻碍。　　
政府信息公开的有效监管是政府信息公开正常运行的关键环节和重要保证。文章从这一观点出发，提出政府信息公开监督制度的构建。将信息公开监管的组织环节分为获取环节、发布与提供环节、信息共享三个环节；将监督途径和方式归纳为事后的监督、事前的监督、整体性监督并进行了详细的阐述；提出了内部监管体系、专门机构监管体系、社会舆论和人民群众监督体系三方面构成的政府信息公开监督保障体系。　　
结合三大体系的实际情况，首先从政府自身出发，详细论证了内部协调机制和信息公开效益评估两方面的影响。内部协调机制包括推动政府机构之间的信息共享，明确政府信息公开主管机构的权责；效益评估则包括信息公开衡量标准的界定、信息公开评估指标体系的建立、以及信息公开效益的评估维度。　　
随后，从政府信息公开外部的监督与救济出发，提出了公共舆论监督构建的模式，公开文化认同的培育的方式以最大限度地发挥社会舆论和人民大众对政府信息公开的监督作用。最后探讨了政府信息公开救济制度的完善，信息公开委员会对整体制度所发挥的功效。