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在经济高速发展的今天，能源越来越凸显出其重要性。能源是国民经济的基础产业，对经济持续快速健康发展和人民生活的改善发挥着十分重要的促进与保障作用。而对于中国来说，我们加入WTO之后，意味着我们处在一个更加开放的环境中，我们政策的制定着眼点不应该局限于中国。应该放到更大的背景下去看。而更加重要的是，我们正处于工业化阶段，而且大部分的研究表明我们正处于重工业化的阶段，我们面临能源紧张的危机，所以我们制订正确的能源政策显得尤为重要。
论文第一部分分析了我国能源赋存与生产力布局、能源领域所面临的挑战。我国煤炭总体上来说还是比较丰富的，但资源的地理分布极不平衡，中国煤炭资源北多南少，西多东少，煤炭资源的分布与消费区分布极不协调。全国油气资源评价结果表明，我国石油地质资源量为940亿吨，结合目前技术经济条件分析，最终石油可采资源量为140亿吨左右。石油工业布局在20世纪90年代进行了重大调整，按照“稳定东部，发展西部”的战略部署，经过十年努力，基本形成了以东部老油区为主体、西部新区和海洋石油为两翼的战略格局。与石油相比，我国天然气勘探程度很低，我国天然气勘探开发正处在大发展的青年期，发展潜力更大。总的来说，我国自然资源总量排世界第七位，能源资源总量约4×10<12>t标准煤，居世界第三位。我国在能源领域面临的主要挑战是：(1)人均能源资源占有量不足，且分布不均。(2)人均能源消费量低，单位产值的能耗高。(3)能源构成以煤为主。(4)工业部门消耗能源占有很大的比重。 (5)农村能源短缺，以生物质能为主。 (6)从能源安全角度考虑，我国能源面临挑战。 (7)能源品种结构不合理，优质能源供应不足。 (8)能源工业技术水平有待进一步提高。 (9)节能提效工作暨待加强。
第二部分分析工业化对我国能源消费的影响。通过大量的深入研究，人们已经取得了这样一个共识，即现代社会中能源消费与经济增长之间存在着一个非常强的正相关关系。通过对中国1978年至2002年以来，共15年的能源消费总量和国内生产总值(GDP)进行分析发现：我国能源消费的增长与国内生产总值的增长的确具有同步关系。而从1999年起，能源消费弹性出现快速回升势头。能源消费弹性在2000年重新变为正，2002年能源消费弹性突破1.0。这一时期能源消费弹性的剧烈变动，说明中国的能源消费与经济增长的关系在1999年附近出现了很大的变化，存在结构突变的可能。而分析得出的结论是重工业化导致了后一时期能源消费的变化。而重工业化导致的结构变动增加了对能源的消费需求。
第三部分简单回顾了国内外的能源政策。根据国内外的研究资料，可以看到世界上发达国家的能源政策，总体上可以概括为以下五大基本特点。1、以保障石油供应为核心，积极开拓新的石油供应基地。2、建立和加强战略石油储备。3、实施节能降耗的政策。4、调整能源结构，积极开发新能源。5、推广使用清洁能源，实现能源和环境的协调发展。我国作为世界上人口最多的发展中国家，在一个很长的时期内都将面临能源紧张的问题。在过去的几十年中，我国政府制定了一系列的能源政策，有关专家和学者也提出了很多有益的建议。1、在能源生产政策方面提出：大力发展洁净煤技术，重视和加强新能源和可再生能源的开发利用，发展国外能源开采市场。2、在能源消费政策方面，我国从八十年代初开始提出节能高效的目标，并坚持开源与节流并重，把节约能源放在优先地位，大力推进节能工作。3、能源安全政策：我国在能源安全上的政策体现为：内外结合加强开发，多渠道、多方位、多形式拓展能源来源。最后在前面分析的基础上，根据“十一五”规划中关于能源部分的描述，预测了我国的能源政策走向。未来中国能源发展的政策走向是：节能优先、效率为本、煤为基础、多元发展、立足国内、开拓国外、统筹城乡、合理布局、依靠科技、创新体制、保护环境、保障安全，为全面建设小康社会提供稳定、经济和清洁的能源保障，以能源的可持续发展和有效利用，支持经济社会的可持续发展。