【摘 要】
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政府的本质在于提供公共服务,满足公共需求,但政府不一定直接生产公共服务,也可以向私人部门、第三部门“购买”公共服务。政府购买是指政府为履行公共服务职能,以契约方式按
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政府的本质在于提供公共服务,满足公共需求,但政府不一定直接生产公共服务,也可以向私人部门、第三部门“购买”公共服务。政府购买是指政府为履行公共服务职能,以契约方式按照公开、公平、公正的方式和程序将一部分公共服务事务交由符合条件的社会机构承担,并依据服务的数量与质量向其支付费用。青少年社区教育是面向社区内青少年群体开展的各种形式的教育活动,旨在服务青少年成长成才,服务社区可持续发展。但现有的青少年社区教育服务形式单一,难以满足社区居民多元化的学习需求。以合同外包、凭证制等方式购买青少年社区教育服务顺应了社会转型期的社会变化,契合了教育治理的现实要求,将有效缓解社区教育的供需矛盾,推动学习型社会的建构。政府购买青少年社区教育服务在南京、无锡等多地已取得实效,杭州的教育券模式更是取得了长足发展。但政府、社会组织、社会公众三大利益相关者之间仍存在参与障碍、制度障碍和能力障碍,让政府购买陷入了困境,具体表现在:购买方职能转变任重而道远、承接方参与能力有待提高、学习者参与意识有待加强、第三方监督评估能力薄弱四个方面。究其成因,既有管理制度、保障机制缺失等政治因素,也有资金短缺等经济因素,也有认知不足、认知偏差等社会因素,更有绩效评估有效性不足等技术因素。政府购买青少年社区教育服务的出路在于政府、社会组织、社会公众三方的全面改革,包括转变政府观念、健全法律法规、加强社会组织能力建设等等。
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