基于物元分析法的PPP项目治理绩效评价研究

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近年来,我国经济快速发展,但国家财政收入的增长速度却开始放缓,地方债务的负担快速增加,传统的项目建设和运营模式弊端凸显,因此,我国掀起了PPP项目建设的热潮。但不可否认的是,我国PPP项目仍存在政府信用缺失、项目被提前回购的问题。而绩效评价通过对PPP项目治理的过程进行动态管理,可有效解决此类问题并提高PPP项目的成功率。因此,建立PPP项目治理绩效评价体系,进行PPP项目治理绩效评价,具有一定的理论意义和现实意义。  国内外学者针对PPP项目的研究诸多,基本上围绕着PPP项目风险管理、收益分配以及绩效评价等方面。对于PPP项目的绩效评价,学者主要是在项目管理层面上,运用关键成功因素法、平衡计分卡法、外部导向法来选取绩效指标,选取的绩效指标比较单一;采取的绩效评价方法主要有层次分析法、模糊综合评价法、DEA法和灰色综合评价法等,这些方法未从整体上考虑评价对象的联系性和变化特征。针对现有绩效评价的局限性,本文将PPP项目提升到项目治理层面上,从项目利益相关者的角度出发,利用关键成功因素法确定项目全生命周期的关键绩效指标,并运用物元分析法对PPP项目治理绩效进行评价。  本文首先介绍了PPP项目、项目治理以及绩效评价的理论基础,对PPP项目治理绩效评价的有关定义及方法进行了阐述;其次通过文献研究方式,确定PPP项目治理的关键成功因素,并对PPP项目的核心过程进行模块化分析,提取了一般关键绩效指标;再次通过层次分析法和物元分析法构建了PPP项目绩效评价模型,通过建立多指标性能参数的评判模型和关联函数,以定量的等级表示绩效的结果;最后基于以上分析,对X地铁四号线进行实证分析,根据本文所构建的PPP项目治理绩效评价模型,主要对该工程的项目特许权授予阶段与运营阶段的绩效水平进行了评价,并提出相应的改进建议。
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