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随着中国城镇化的快速发展，城市用地规模不断增加，我国在面临土地供需矛盾突出、发展空间不足的同时，出现城镇存量建设用地低效利用的问题;传统的扩张式城市发展已然成为过去，未来城市更新、空间规划必然以存量规划为前提，低效用地再开发在为城市提供发展用地的同时更能带来经济收益，提升城市质量、提高居民生活水平。因此，低效用地再开发是未来城市发展的必经之路。
本文即以低效用地再开发为题，首先对国内外低效用地和大数据相关研究文献进行了梳理，认为大数据是一种研究城市发展的有效数据，而将低效用地与大数据结合进行低效用地再开发研究的文献少之又少，再结合对城市功能的内涵以及主要功能要素解析的基础上，从城市经济功能、生活服务功能、文化功能以及生态功能四个方面选取指标构建低效用地功能评价体系，进而根据评价结果提出改造策略。
然后本文以安阳市中心城区低效用地再开发为实证进行分析，基于安阳市中心城区低效用地调查数据，利用人口热力图、POI数据、路网数据、遥感影像等互联网大数据从经济功能、生活服务功能、文化功能以及生态功能四个方面选取11个指标构建城市低效用地功能评价体系，综合运用GIS空间分析的多项功能，对研究区低效用地现状、功能得分进行分析，并提出相应的改造成策略，得出如下结论。
(1)分析了研究区低效用地现状。从现状用地结构角度分析，住宅用地是现状低效用地的主要土地类型，其次是工矿仓储用地，其余各类用地面积相对较小，散乱分布在城区中。从用地强度角度分析，安阳市低效用地土地平均容积率仅0.58，平均建筑密度40.27％，利用强度普遍不高，用地相对粗放，土地利用强度有待提高。
(2)构建低效用地功能评价体系计算低效用地各项功能得分。从功能得分来看，安阳市中心城区低效用地经济功能以较差水平为主，经济功能相对较低，有很大提升空间。生活服务功能评价以较优和中等水平为主，生活设施功能较优。文化功能以极差、较差和中等三个等级为主，文化服务功能较弱，需要重点改造提升。生态功能以极差等级为主，绿地占比极低，需要提升绿地面积。综合功能评价以较差和中等两个等级为主，低效用地的整体功能偏弱，需要通过针对性的整治措施，开展低效用地开发，提升土地功能。从空间分布来看，低效用地经济功能、设施功能以及文化功能等级呈现出由中心向外围逐步降低的变化规律，生态功能等级变化规律相反。综合功能等级呈中部高外围低，北部开发区最低的空间格局。
(3)根据低效用地评价结果提出“用途调整+短板提升”的改造措施。根据功能得分以及土地用途匹配性确定是否更改土地用途，在此基础上将功能得分最低项确定为其主要提升方向，得分次低项确定为附加提升目标;其中涉及713.29公顷的旧村用地调整，255.16公顷的产业用地调整，旧城和商业用地各调整15.78公顷和5.22公顷，在此基础上将功能得分最低项确定为其主要提升方向，得分次低项确定为附加提升目标，其中商业用地包括提高开发强度、提升服务水平，增加效益、提升聚集度，提高吸引力等改造方向，产业用地包括提升基础设施水平、提升开发强度等产业升级改造方向;居住用地包括提高开发强度、增加绿化面积、配套基础和文化设施等改造方向。
本文即以低效用地再开发为题，首先对国内外低效用地和大数据相关研究文献进行了梳理，认为大数据是一种研究城市发展的有效数据，而将低效用地与大数据结合进行低效用地再开发研究的文献少之又少，再结合对城市功能的内涵以及主要功能要素解析的基础上，从城市经济功能、生活服务功能、文化功能以及生态功能四个方面选取指标构建低效用地功能评价体系，进而根据评价结果提出改造策略。
然后本文以安阳市中心城区低效用地再开发为实证进行分析，基于安阳市中心城区低效用地调查数据，利用人口热力图、POI数据、路网数据、遥感影像等互联网大数据从经济功能、生活服务功能、文化功能以及生态功能四个方面选取11个指标构建城市低效用地功能评价体系，综合运用GIS空间分析的多项功能，对研究区低效用地现状、功能得分进行分析，并提出相应的改造成策略，得出如下结论。
(1)分析了研究区低效用地现状。从现状用地结构角度分析，住宅用地是现状低效用地的主要土地类型，其次是工矿仓储用地，其余各类用地面积相对较小，散乱分布在城区中。从用地强度角度分析，安阳市低效用地土地平均容积率仅0.58，平均建筑密度40.27％，利用强度普遍不高，用地相对粗放，土地利用强度有待提高。
(2)构建低效用地功能评价体系计算低效用地各项功能得分。从功能得分来看，安阳市中心城区低效用地经济功能以较差水平为主，经济功能相对较低，有很大提升空间。生活服务功能评价以较优和中等水平为主，生活设施功能较优。文化功能以极差、较差和中等三个等级为主，文化服务功能较弱，需要重点改造提升。生态功能以极差等级为主，绿地占比极低，需要提升绿地面积。综合功能评价以较差和中等两个等级为主，低效用地的整体功能偏弱，需要通过针对性的整治措施，开展低效用地开发，提升土地功能。从空间分布来看，低效用地经济功能、设施功能以及文化功能等级呈现出由中心向外围逐步降低的变化规律，生态功能等级变化规律相反。综合功能等级呈中部高外围低，北部开发区最低的空间格局。
(3)根据低效用地评价结果提出“用途调整+短板提升”的改造措施。根据功能得分以及土地用途匹配性确定是否更改土地用途，在此基础上将功能得分最低项确定为其主要提升方向，得分次低项确定为附加提升目标;其中涉及713.29公顷的旧村用地调整，255.16公顷的产业用地调整，旧城和商业用地各调整15.78公顷和5.22公顷，在此基础上将功能得分最低项确定为其主要提升方向，得分次低项确定为附加提升目标，其中商业用地包括提高开发强度、提升服务水平，增加效益、提升聚集度，提高吸引力等改造方向，产业用地包括提升基础设施水平、提升开发强度等产业升级改造方向;居住用地包括提高开发强度、增加绿化面积、配套基础和文化设施等改造方向。