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政府该干什么、该怎么干、有什么功能和作用，这些都是研究政府职能所要回答的问题。一方面，政府职能规定了政府活动的基本方向、根本任务和主要作用;另一方面，我们透过政府职能本身，也可以看出政府管理经济社会生活的理念和方式。 通过文本分析法对2003至2012年间十年的国务院常务会议议题进行梳理，我们发现，2003年以来，我国政府职能转变在量化规模、阶段性特征、现实结构和实现手段上有着不同的特点:从量化规模和阶段性特征来看，首先，淡化经济干预、强化公共服务是政府职能转变的总体趋势;其次，理顺各种关系成为政府职能转变的基础;再次，政府机构改革和行政审批改革是政府职能转变的突破口。从现实结构和实现手段来看，第一，政府全面履行职能，并没有夸大某一职能而忽视其他职能;政府的职能重心在结构上转向了公共服务职能;第二，相较于维持经济总量平衡，政府的经济调节职能更加侧重于经济结构调整;市场监管角色重心向制度保障者、市场环境缔造者、公平仲裁者转移;在履行社会管理职能时，政府更加注重倡导各级政府发挥在多元化治理主体中的组织协调者的作用，通过一定的制度和机制安排，实现不同社会群体之间的互助和合作;公共服务职能则主要侧重于公共设施建设、资源和环境保护以及基本医疗和公共卫生等领域。第三，政府在履行政府职能时一方面注重宏观性和战略性，另一方面则注重宏观调控手段的综合应用。而在政府职能发生转变的背后，则是政府在追求执政合法性、建设服务型政府、践行新施政理念的政治塑造逻辑。