城市新区产业发展与布局规划研究

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在快速城镇化的背景下,以政府为主导,在城郊地区集中、独立建设城市新区已经成为大多数城市突破用地桎梏、解决城市问题、提升城市功能、增强城市活力、以实现城市空间转型发展和集约发展目标的主要途径。城市新区产业发展对老城和新区建设具有重要作用。其重要性是由城市新区的功能决定的,一方面,快速城市化背景下的城市新区需要承接老城不适功能和饱和功能,为老城提升和协调发展置换出宝贵的用地空间,在我国大量城市中心区“退二进三”的步调中,工业生产功能是老城向城市新区转移的主要功能之一;另一方面,城市新区作为城市空间转型发展的主要载体,成为了吸纳新产业功能的集中区域。城市新区的产业具有门类多、比重大的特点,产业发展定位及发展策略将直接决定新区未来的发展动力,因此,在城市新区建设伊始需要首先合理、科学的确定其产业功能,以指导后续用地布局、市政工程及绿地景观等工作。与我国其他城市新区建设相比,陕西省城市新区发展具有其自身的特点:即以产业为主要驱动力的郊区型新区。其主要表现形式为分担老城部分功能的经济技术开发区和高新技术开发区。这也意味着在陕西省,产业在城市新区建设中发挥了更大的作用。本文是基于上述背景下,对城市新区产业规划流程和方法的研究。采用理论研究与实证分析相结合的方法,通过对相关理论研究成果的梳理和对陕西省多个城市新区产业发展规划的实例分析,对城市新区建设中的产业发展规划问题进行探讨,着重研究了新区产业发展的方向选择与空间布局两方面内容,并以渭南经济技术开发区为例进行了实证研究。最终得出如下结论:1.产业选择方面:梳理了产业选择的一般流程,提出通过从“城市产业选择”确定“新区产业选择”的基本思路。在城市产业选择方面,应基于宏观背景分析和产业发展条件分析确定城市产业发展的框架,再结合城市新区产业发展条件进行新区主导产业选择。2.产业空间布局方面:一方面,总结了生产性用地比重随城市新区与老城的距离增加而递减和城市新区生产性用地所占用地比重在45%左右的特点,提出了组团、圈层和廊道分隔的布局模式;另一方面,提出服务型产业用地由集中向分散演化和不同类型的服务型产业用地有不同的布局要求的特点,明确了点状、轴带和圈层能级的服务型产业布局模式。3.城市新区产业体系构建:在分析现有产业体系在产业选择与产业布局对接方面存在主要问题的基础上,针对产业发展与布局的具体特点并结合城市新区的具体要求,确定了以第二产业和第三产业为主,以第一产业为辅,跨越三次产业的新区产业体系。产业体系中的主要部分分为生产性和服务性两类:生产型产业以工业和现代物流产业为重点,服务型产业以商务服务业和商业服务业为重点。4.城市新区产业选择与产业布局的对接:通过产业体系构建和产业布局模式选择的方法实现对接。一方面,通过产业体系构建在产业布局方面实现不同要求产业在空间上的分类集中;另一方面,通过产业布局模式的选择,实现不同产业类型之间的快速、有效联系,实现空间对接。
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