地方政府财政支出效率影响因素研究--以中原城市群为例

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伴随着中国经济进入新常态,中央政府提出重点推进供给侧结构性改革,主抓“三去、一补、一降”五大任务。财政体制改革作为经济体制改革的重头戏,是优化资源配置、促进市场稳定发展、实现国家长治久安的制度保障。然而现阶段,我国财政收入增速持续下滑,支出刚性增长,导致财政收支缺口日益增大。推进减税降费政策,适度扩大支出规模。在增收困难的情况下,实现民生性支出适度增长,财政支出效率提升就显得尤为迫切。作为中部崛起的重要依托,中原城市群范围覆盖河南、河北、山西、安徽、山东5省30个市,涉及人口1.58亿。中原城市群的建设有助于促进地区产业转型,带动周边城市发展。然而,中原城市群的发展也面临着财政资源分布不均、财政支出紊乱、财政体制机制建设不完善等诸多问题。供给侧改革旨在调整经济结构,实现中部崛起,建设经济良好运行、民生服务、基础设施与生态环境又相得益彰的中原城市群,关键在于实现资源要素的最优配置,提高城市群财政支出效率则是唯一出路。  本文分为五章。第一章绪论对选题、文献综述及创新之处做了简单介绍。第二章说明了财政支出效率的理论基础。第三章运用超效率DEA测算了中原城市群30个城市2004-2014年的财政支出效率,第四章基于面板Tobit模型,从财政供给、财政需求及经济因素三个方面对中原城市群财政支出效率的影响因素进行实证分析。研究结果表明:中原城市群财政支出效率整体水平较好,但各城市财政支出效率差异化明显,郑州市作为核心城市财政支出效率明显高于其他城市,而技术水平衰退阻碍了中原城市群财政支出效率的提升。财政供给变量中,财政自给率、政府规模及人均生产总值对财政支出效率的影响为负,人均预算内财政收入系数显著为正;财政需求变量中,人口、教育影响显著为正,但负向的城市化水平使得城市病问题突出;经济因素中,GDP增速与政府财政支出效率负相关,城市经济结构不完善。因此,地方政府应调整现有财政支出结构,在基础设施、医疗、教育、卫生、社会保障等方面制定出明确的资金投入标准,建立相应的考核机制和可持续发展的财政体制。
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