【摘 要】
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随着城镇化持续推进,我国失地农民群体不断扩大。在征地动迁过程中,多数地区集中精力发展经济,保障农民切身利益的政策落实不到位,后续协调机制不健全,引发失地农民不满,部分
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随着城镇化持续推进,我国失地农民群体不断扩大。在征地动迁过程中,多数地区集中精力发展经济,保障农民切身利益的政策落实不到位,后续协调机制不健全,引发失地农民不满,部分地区出现了征地动迁的矛盾。丹东开发区沿江沿边,地理位置重要,发展潜力较大。近年来,丹东开发区以建设城市新区为目标,投入了大量人力、物力、财力,城镇化进程不断推进。同时也出现了一系列的失地农民与政府和用地单位之间的矛盾,在一定程度上影响了经济发展和社会稳定。本文通过入户调查、发放问卷等方式,对开发区失地农民的生活现状进行了解,并向政府有关部门咨询了相关制度设计,在此基础上对失地农民生活存在问题及解决对策进行了分析。调查中总结出4方面问题,一是失地农民总体生活水平降低,二是失地农民市民化差距较大,三是失地农民就业形势比较严峻,四是失地农民未来发展局限较大。究其原因,一是现行征地补偿制度不合理,二是失地农民就业困难,三是社会保障制度不完善,四是失地农民难以融入城市生活。对此,本文提出以下建议。一是完善征地补偿制度,充分借鉴土地征用补偿的国际经验,完善以可持续生活为目标的补偿安置；二是完善保障制度,在国家保障体系的基础上发展地方保障机制,大力发展以集体经济为载体的集体保障,不断完善失地农民全方位保障制度；三是引导失地农民加强谋生能力,转变谋生观念,设立专门农村人力资源市场,建立专业培训体系提高农民劳动技能；四是引导农民形成市民意识,建立相应的服务组织,深入开展失地农民社区教育,充实其精神文化生活。以上建议出发点和落脚点在于实现失地农民的可持续生计,为推进丹东开发区及类似区域的城乡一体化和城镇化建设提供参考。
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