成都市残疾人托养服务长效机制建设研究

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残疾人托养服务工作是中国特色残疾人事业的重要组成部分,是全面建成小康社会“残疾人一个也不能少”的重要支撑。当前,我国残疾人托养服务事业随着社会主义市场经济的不断发展而取得巨大成就,但是社会主要矛盾的转变在残疾人事业领域也表现的异常突出,残疾人托养服务发展面临着不平衡不充分的矛盾。作为民生领域的突出问题,残疾人托养服务是伴随着解决中国社会弱势群体的基本生存而产生的,它关系着社会公平正义的实现,更关系到全面建成小康社会的伟大目标实现。因此,设计运行有效的托养服务机制,是提高残疾人生活质量的基本保证,是增进残疾人群体幸福感的必由之路,对构建社会主义和谐社会有重要推动作用。
  本文的研究对象是残疾人及为其提供的托养服务,综合运用文献研究法、实地研究法、对比分析法以及定性研究与定量研究相结合的方法,对收集和实地调研得到的数据进行整理汇总分析,从而对目前成都市残疾人托养服务事业的建设情况有了初步了解:托养服务制度化建设初步定型,托养服务内容不断丰富,各类托养服务受惠人数逐年攀升,残疾人托养服务供给体系不断优化,政府购买残疾人服务取得长远发展,总之,成都市残疾人的生活状况整体得到极大改善。
  在成都市残疾人托养服务顺利开展的同时,仍然还存在发展瓶颈问题,包括残疾人托养服务供给分布不均;残疾人托养服务运营资金缺失;工作人员短缺,专业化水平不高;志愿者参与不足等系列问题。究其原因,在于托养服务资金来源单一且区域差距大;制度建设存在缺陷;对残疾人托养服务的宣传力度不足,社会力量参与的积极性不够;工作人员薪资普遍较低且工作强度大,等等。
  基于研究中发现的问题,本文在借鉴国内外托养服务实践有益经验基础上,结合成都市的实际情况,尝试构建一种与成都市残疾人事业发展进程相适应,与成都市“量体裁衣”式残疾人服务相对接,有助于提高残疾人生活水平的托养服务多元长效机制。该机制实际上是一种以残疾人托养服务需求为导向,以多元主体参与为基础,充分调动助残社会组织和志愿组织的参与积极性,通过政府搭建平台实现社会公众的广泛参与,借助互联网技术,实现多元主体的互联互通、残疾人信息共享、托养服务资源优化整合的一种服务机制。该机制的实质是基于政府的主导作用,社会各界多元主体共同参与的,以满足残疾人多样化、个性化的托养服务需求,提高残疾人及其家庭生活质量和幸福感为目的的公共服务运作机制。文章在一定程度上丰富和深化了区域性残疾人托养服务运行机制建设研究,同时也希冀能够为国内其他地区托养服务类似问题的解决提供理论参考。
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