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本文主要以公共财政学的立场、观点,采用理论分析与实证相结合的方法,通过建立博弈模型对1994年以来的乡镇财政支出存在的问题进行了研究分析,以期对当前乡镇财政支出大于收入、财政运行困难等问题的内在原因做出解释,并对我国乡镇财政支出的进一步改革提出自己的个人建议.本文是从乡镇财政支出职能的方面来研究乡镇财政支出问题.在通过对公共财政所具有的职能的研究,本文归纳出市场经济条件下乡镇财政支出所应该具有的职能.并以此作为研究目前乡镇财政支出问题的参照点.通过与公共财政中应有的乡镇财政支出职能相对比,本文主要研究了当前乡镇财政中存在的财政支出职能的偏离现象.通过建立博弈模型来分析其中的本质原因,本文认为这与目前乡镇政府与上级政府的事权分配不合理有关:财权层层上移,事权层层下移.本文从乡镇财政支出的规模(总量)和结构两个角度来分析乡镇财政支出职能偏离与乡镇财政支出的过高膨胀的关系.虽然公共财政支出具有膨胀的倾向,但目前的这种不合理的事权分配格局更加剧了乡镇财政支出的膨胀.本文通过研究乡镇财政支出的规模变化趋势,来验证了这一结论.本文在研究乡镇财政支出的结构中发现:乡镇财政支出结构上,有关农村义务教育的事业费支出占其主要部分.义务教育具有很强的外部性.当前乡镇财政承担了农村义务教育的大部分费用,国家的转移支付只占其很少的部分. 本文通过建立一个博弈模型来分析当前的农村基础教育的转移支付问题,用以说明乡镇政府承担大部分义务教育的费用,不符合义务教育所具有的外部性特点,是不合理的.这导致了乡镇财政支出职能的偏离.本来应当主要由管辖区域更广的上级政府或国家来负责的农村义务教育事权,却由最基层的、管辖区域比较窄的乡镇政府来行使.这种偏离使占乡镇财政支出主要部分的农村义务教育支出过高的膨胀.最后,在深入分析的基础上,本文认为乡镇财政支出职能的偏离是当前乡镇财政支出大于收入,乡镇财政运转困难的重要原因.并对此提出了有关完善乡镇财政支出职能的政策建议.