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本文的目的是考察自1991年脱离苏联并成为独立共和国以来的亚美尼亚移民立法。从脱离苏联那时起，许多与移民有关的问题没有得到解决，导致了政策和权力的重叠。作为研究、比较和分析的结果，本文提出了改进亚美尼亚共和国当前国际移民问题的制度和立法框架的可能途径。本文包括了针对亚美尼亚移民立法的全面分析和对政府官员和移民专家的个人访谈。通过比较亚美尼亚的立法和行政机制与其他国家（特别是捷克共和国）的功能差别发现了亚美尼亚移民立法中可能存在的差距。本文的主题是侧重分析自愿非强制的移民问题，因此，难民或国内流离失所者有关的问题不在本文讨论之列。 本文最核心领域是劳工移民及其对国家经济发展的影响。研究和统计显示，在劳动交易所下的许多公民因移民法迄今无法规范而流离失所。亚美尼亚是国际人力交流的正式成员，但亚美尼亚在流动领域管理方面却存在规范不足与立法薄弱。本研究是以亚美尼亚政府的优先事项和国际移徙组织(IOM)在2004年“国家人口迁移管理概念文件”所概述的成果为基础的。这一分析主要集中在三个方面:1）管理来往亚美尼亚的移民流动以及边界管理与国际标准的协调;2）劳动力流动和劳动力市场分析;3）数据收集、保护和监测。 从处理移民问题的实体以及他们开展的活动来对上述政策进行相关分析。基于国家移民政策合理条款的执行和生产性行政结构的必要性，关于活动和机制的进一步讨论要求移民制度之间的强有力协作，这将不可避免地影响国家的经济发展及其国际一体化。 国际移民与国家边界管理 亚美尼亚管理国际移民的立法在一个法律行为上并不统一。移民的各个方面都是由一系列的法律和各种部门的监控之下政府决策所管理的。这些法律中最重要的也许是亚美尼亚共和国法律关于外国人的规定，其中涉及外国人在亚美尼亚共和国的入境、逗留、居留、过境、出境以及与外国人有关的其他问题。 关于外国人的法律中包含了涉及在亚美尼亚共和国的外国籍劳工相关问题的特殊规定。然而，即使劳动法和以防事业的就业与社会保障法的相关条款经常被间接引用，涉及亚美尼亚海外公民以及相关移民问题上等系列问题在目前生效的法律中仍没有得到充分和明确的解决。 本研究关注了与移民有关的制度是否存在充分的民主控制，以及现行制度缺乏透明度是否会导致滥用权力。在亚美尼亚政府涉及处理国际移民的各个方面的不同机构之间的责任有时会重叠。本研究根据欧盟国家的经验为行政框架构建了两种可能的设计方案。第一个选择是建立一个特别的国家机构，全权负责协调国际移民领域的活动。第二个选择是在所有现有机构之间进行国际移民方面的详细责任分工，并制定明确的规范、监督的标准及透明的程序。 在入境和居留制度方面，应当意识到，界定边防部队的地位对于有效保护国界是至关重要的。在许多国家，边境管制是非军事化的，而是完全平民化的，而在其他国家如亚美尼亚，则将边界管制分配给军事或国家安全部门。国际社会根据最佳国际标准鼓励边防军的非军事化或文职化。根据国际移民政策发展中心的说法，对安全的定义越来越多地从传统的军事安全定义转向人类的安全观念。作为军事系统建立的边界管制系统正在转型。前苏联的边境管制区已经被拆除，许多国家正在执行这一制度的非军事化。为了使边防军完全非军事化，建议对这一经验进行讨论和评估。 同时还建议有经过专门的训练的边防护卫人员来处理与移民有关的任务。此类培训在对培训需求和现有能力进行评估后进行实施。 关于外国人的法律规定得到了仔细的审查，其中涉及到外国公民的登记，并具体说明了谁应该登记和向谁登记。 劳工移民 涉及在亚美尼亚的外籍劳工移民的法律为实行连贯一致的政策提供了契机。然而，亚美尼亚公民的海外就业是没有系统和详细的管理规定。《海外劳工条例》草案通过可能有助于这一类管理，该草案中十分关注国际人权标准的遵守。 为了最大限度地发挥移民的好处，考虑制定有关汇款的综合政策也是必要的。这项政策应包括规范金融机构和移民的要求，以及保障执行所要求的能力建设活动和规范汇款。 总而言之，在劳动力流动领域，本研究报告建议负责任的亚美尼亚机构考虑《海外劳工条例》草案，并建立该草案所倡导的相关机制。 劳动力市场分析 亚美尼亚是一个资源匮乏的国家，2010年的人均国内生产总值为937美元。然而，近年来的强劲增长对减轻贫困有重要作用。1993年的国内生产总值已经低于1990年水平的一半;但从1994年到2003年，国内生产总值年均增长率为8.2％;2010年，国内生产总值增长率更是达到13.9％——这超过了国际货币基金组织的预测。虽然亚美尼亚经济增长背后的驱动力是有争议的，但似乎该国最近的表现很可能归因于除建筑业繁荣和出口增加外的移民汇款。 然而，另一方面，高移民率和出生率下降导致人口老龄化，这可能会成为亚美尼亚的劳动力市场形势和经济复苏前景的障碍。亚美尼亚经济增长速度令人印象深刻，但仍未见到就业增长。在其他具有代表性的欧洲和中亚国家，以前在公共部门工作的失业工人很难在新兴的私营部门找到工作。因此，1992年官方正式确认的失业率正在逐年上升。在年轻人（15-19岁，20-24岁和25-29岁年龄组）中最高的失业率在32.7％至65.9％之间。生产性就业机会稀缺和劳动力利用不足是该国的主要社会经济问题，它们一起作为亚美尼亚移民持续外流的一个很大的解释变量。更需要提及的是，亚美尼亚自上个世纪70年代至今都是劳动力供应过剩的国家。 数据的收集、保护和监测 数据收集和监测与国际移民管理密切相关，因为它们是制定适当政策的必要前提。关于外国人的法律根据“个人资料法”规定了保护移民相关数据的机制，尽管它们需要在适当的政府程序中详细说明。这将规范各个负责机构对警察数据库的访问。也许在关乎外国人的法律中列入这样的条款是适当的。 移民组织和有关合作伙伴建议亚美尼亚政府考虑签署和批准《个人数据自动处理的欧洲保护公约》，这可能是将国内法律纳入国际标准的又一步骤。个人数据的保护目前是进行跨境数据交换的先决条件。它也是在劳工移民、签证政策、非法移民或被驱逐者的数据分享方面一个特别重要的问题。不完备的数据保护法律框架可能导致亚美尼亚的孤立，并危及旨在尽量减少非法移民的努力。本文认为亚美尼亚政府应该考虑签署数据保护领域第一个具有法律约束力的国际文书一-1981年《个人数据自动处理的欧洲保护公约》。 亚美尼亚移民立法迈向统一化和制度化 在移民制度发展过程中出现的许多挑战只有在这些政策的时间推移下才会发生变化。几个后苏联国家的类似挑战、最近的案例、独联体国家之间的合作、国际公约和移民立法方面的协议都将协助亚美尼亚将日常的移民管理变成长期的移民立法。随着欧洲邻里政策和东部伙伴关系的新发展，亚美尼亚在移民领域将担负起新的责任。然而，通过统一移民立法、组建单一的国家管理机构、明确移民手续等建议可以使移民立法不断完善。