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中国国有企业改革二十多年来取得了巨大进步，但现存的问题仍然很明显并且更加难以调整。从笔者自身所在的国有企业来看，现有各类全资、控股企业约240家，大致分为特贸、石油矿产、国际工程承包、工业、国际贸易及服务业等六大产业板块，暂且不论对这些企业进行针对性的发展战略规划及调整改制工作，单就日常经营管理事项的工作量就非常繁重。这从一个侧面表明，国企改革目前已经到了迫切需要制度性变革的关键时期。单个个体的尝试与突破并不能从根本上解决国有企业改革调整所面临的制度约束，需要对国企改革和调整的制度环境进行全面分析，界定出那些根本性的制约因素，并适时推动改革措施。
从历史操作经验来看，国企改革历经扩权让利、承包经营、试行公司制改造乃至今天逐步推行国有企业股权多元化等多个阶段。但经过长期多种方式的调整，实际上都没有真正涉及到国有企业的产权制度变革、企业法人治理结构的建立、公平竞争市场环境的构筑、以及国有产权权益保障等问题。这些在现阶段国企改革中绕不开的关键节点将是国企改革方向从外部性政策调整向根本性制度创新的立足点。本文立足国企改革和发展所面临的制度环境的角度来分析相关问题。本文共分五个部分：第一部分为绪论。简要阐述了研究背景、研究现状、研究思路与方法及研究前提，包括中国国有企业发展的历史沿革、改革进程及国有企业等相关概念的界定。本文运用的理论基础包括三方面内容，一是新制度学派对“制度”概念的诠释；二是现代企业理论中关于产权、委托-代理关系与代理问题、公司治理结构及资本结构等内容的研究成果；三是国内专家学者对国企改革环境研究的最新成果。
第二部分为中外国有企业改革制度环境的比较分析。主要有三个方面的不同，一是国有企业建立时期的经济发展状况不同：二是遵循的理论依据不同；三是采取的组织制度形式与国家管理、控制国企的体制方式不同。在分析和研究过程中，可以得出一个结论是：市场经济国家中的国企是在特定领域中存在的特殊企业，而我国的国企则是作为一般企业而存在。
第三部分为中国国有企业改革制度环境的发展与演变分析。在分析了传统国企制度环境要素和改革过程中国企外部经济环境的变化后，重点剖析了国有企业在改革进程中呈现的四大制度性问题，一是国有制下不能解决政企不分；二是国家所有权约束无效；三是内部人控制问题严重；四是资本结构有缺陷，国有债权软约束。
第四部分为中国国有企业改革制度环境的优化对策分析。指出改善国企的内外环境需要全方位出击，主线是企业产权制度改革、建立有效的公司治理结构与创造公平的市场竞争环境需共同推进。为此需要对国企进行分类改造，在理顺国有资产归属关系的基础上，特殊国企可以保持原有的经营模式，大量一般国企可选择走民营化道路；企业治理方面选用共同治理模式，健全经营者激励机制、内部监控机制、外部市场约束机制与法律约束机制，逐步完善适合国有企业生存发展的内外制度环境。
第五部分为结语。