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战略一词本是军事术语，是指导战争全局的筹划和谋略。企业战略是制定企业总体目标和寻求企业在环境中地位并不断发展的谋划和方略。它是有关企业全局性、长远性和根本性的重大谋划，而不是长期总体计划;它是确立企业未来发展的方向和总体框架，而不是面面俱到的对未来行动的详细规定;它是在竞争激烈、变化多端的市场环境中谋求企业生存和发展的重要手段。毛泽东认为，“能够把战争或作战的一切重要问题，都提高到较高的原则上去解决。达到这个目的，就是研究战略问题的任务。” 战略管理与日常经营管理并不是两种完全独立的活动，往往混合在一起。尽管人们可以在概念上对战略管理和日常经营管理进行较明确的划分，但在实际管理活动中，却难以分清哪些行为属于战略管理方面的，哪些行为属于日常经营管理方面的。日常经营管理处理的是在产品方向和市场方向既定的前提下，对企业从劳动力、原材料等资源到最终产品和服务的转换过程中的设计、作业和控制。这一类工作经常重复地出现，周而复始循环地进行，通常可以制定出一套相对稳定的工作程序，使之规范化和标准化，因而被称为日常经营管理。另一类管理工作则是应用于整体组织的，为组织设立总体目标和寻求组织在环境中的地位而进行的决策。对于这一类问题的总体设计、谋划、抉择和计划实施，直到达成企业预期的经营目标的全过程的管理，称之为战略管理。战略管理研究企业的功能和责任、所面临的机会和风险，重点讨论企业经营中跨职能领域的综合性决策问题。它试图超越企业日常经营运行的细节，从整体上把握企业，解决企业在不断变化的环境中的总体发展问题。 可以说，战略作为一种从全局和长远的角度考虑企业发展的思维方式，是企业对产品和市场在竞争领域的定位选择问题，受到企业的高度重视。战略力求从环境的变化中寻求机会并避免风险，塑造企业的竞争优势，从而形成核心竞争力，并通过差异化在竞争中取胜。随着企业环境变化速度的加快，企业仅靠实施固定不变的战略已经不能满足企业发展的需要，只有不断地随着环境的变化及时提出新的目标和战略，调整、转变和实施新的战略，才能够更快地促进企业的发展。 随着我国市场经济体制改革的深入，利益主体呈多元化的发展趋势，社会公共生活也因此而错综复杂，政府在满足大众公共需求方面的成本逐新增大，作为理性人的政府开始从一些公共领域退出，让位于市场和社会，使其得到迅速发展。这样，在我国社会转型的国情下，政府、市场与社会共同组织和影向着人们的公共生活，调节着社会公共利益的分配，三者处于连续互动的关系之中。然而我国的渐进改革是从计划经济起点上的改革，这样，过去在政府包揽下的许多公共部门在转型中纷纷要转化为市场化部门，其中，有些是主要为社会公共利益服务的部门。 此外，城市现代化是国家现代化的一个重要方面，而具有现代导向的、有力的市政战略管理，又是实现城市现代化的关键。近代以来，随着国际先进市政管理经验的融入，如何创建一个适合现代化发展需要的新型市政管理体制，就成了人们所关注的问题。虽然市政路灯建设仅仅是市政管理体系中的一个分支，但由于它作为一项公益设施，牵涉千家万户的出行，与市民的夜间出行质量密切相关，也是北京建设国际化大都市必须做好的一项工作。因此，从现有的市政管理变革趋势来看，引入竞争机制可以说是一种必然的归宿。而竞争是市场经济运行和发展的产物，只要存在市场，竞争就一定会存在。在市场经济条件下，每一个经济主体为了自身的利益需要竞争有限的资源，竞争成为贯穿企业生产经营活动的一条主线。在激烈的市场竞争环境中，总会有一些企业因缺乏应变能力被淘汰出局，当然也会有一些企业却因能顺应时代变化而成了新的企业明星。企业为了在竞争中获得胜利，必须不断自我创新、运用某种战略、适时地积累、运筹自己的资源和能力、避开风险、把握竞争时机，这样才能生存和发展。因此，战略作为一种从全局的、长远的和竞争的角度来考虑企业长期发展的思维方式而受到企业高度重视，它力求从环境的变化中寻求机会并避免风险、塑造企业的竞争优势，使企业立于不败之地。但是，随着企业环境变化速度的加快，企业仅靠实施固定不变的战略已经不能满足企业发展的需要，只有不断地随着环境的变化及时提出新的目标和战略，调整、转变和实施新的战略，才能够更快地促进企业的发展。可见，市政企业如何根据环境的变化来制定新的战略、如何使制定的战略符合企业的发展之路是一个值得研究的领域。因此，选择市政企业战略决策问题进行研究，具有重要的现实意义和理论价值。 当前对于北京市路灯管理中心来说，企业目前面临的最大问题和困惑就是在外部政策环境不稳定性增强的情况下，作为一家具有一定垄断性质的国有市政公益设施的建设、管理、养护的企事业单位，如何通过自身的组织创新和机制创新来实现企业的又好又快的可持续健康发展。因此，如何根据北京市政管理体制变革趋势，通过对企业的内外部环境分析和可利用资源分析，在企业必须要经历的转型过程中，提出切实可行的战略方向和具体举措，就具有相当现实的意义。本文在对北京市路灯管理中心的背景及现状，包括历史背景和现实背景以及改革的紧迫性进行初步分析的基础上，对企业的发展现状，包括资产状况、发展模式、改革的方向及存在的主要问题进行了分析，通过对国内典型城市市政路灯已改制的成功案例、失败案例、成熟案例进行充分调研并对比分析，提出了企业未来战略方向上的一些前瞻性思路。文中在对传统核心能力理论及方法进行深入分析的基础上，利用传统SWOT分析方法对企业的优势--机会(SO)，劣势—机会(WO)，优势—威胁(ST)，劣势—威胁(WT)进行了分析。本文的研究思路:首先基于企业战略目标和内部条件来分析外部的机会和威胁，找出既对战略目标实现有重要影响的又是企业现有条件下可以利用的机会和能规避的威胁、，然后基于已识别出的机会和威胁来评价企业内部优势和劣势，找出企业要想利用机会所要依靠的优势和克服的劣势，要想规避外部威胁所要依靠的优势和克服的劣势。最后在市政路灯建设、管理、养护、市场营销四个方面进行了总结分析，提出了具体的管理举措。