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农业是国民经济的基础产业，“三农”问题是国家发展和民族复兴必须解决的根本问题。而“农业、农村、农民”的发展，都离不开金融机构的资金支持。农村信用社（农信社）作为对当地县域经济发展贡献最大的正规性金融机构，与当地农户关联最多，对当地农业的发展以及新农村的建设都起到十分重要的作用。而自新中国成立以来，农村信用社经历了多次改革，并在各个阶段取得了成效。2003年以后，农信社开始走向了股份制道路，公司治理结构和公司治理机制逐步得到优化，实现了改革的预期目标。但是，随着农村信用社改革的逐步深化，多数学者提出了“暂缓股份制改革”的政策建议。究其原因，公司治理结构与机制虽然都得到了基本完善，但农村信用社的资源并没有得到有效的配置。因此，公司治理效率亟需提升。陕西省作为股份制改革的第一批试点单位，其公司治理效率的提升成为目前需要解决的首要问题之一。 本文以委托代理以及企业的契约理论等为基础，研究了农信社产权改革的历程，发现它目前处于“股份制”深化阶段，在此阶段，农村信用社的公司治理结构和治理机制基本上得到了完善，产权改革对于公司治理效率的作用效果逐渐微弱。接着分别从内、外部公司治理有效性的角度，对其现状进行分析，得出有效的公司治理对农信社治理效率提升十分重要的结论。然后采用EVA方法测度了农村信用社的公司治理效率。在理论分析和现状分析的基础上，从内、外部公司治理角度筛选出合适的解释变量，并对其与治理效率之间的关系进行了实证分析。实证研究表明，股权结构安排和政府治理效用与农信社公司治理效率显著正相关，而“三会”功能发挥和产品市场竞争程度则是与其显著负相关。另外，管理层股权激励效果和经理人市场活跃性与农信社公司治理效率之间都不显著。最后，总结了本文的主要研究结论，并提出了提升农村信用社公司治理效率的政策建议以及进一步的研究展望。