精准扶贫及其第三方评估研究——以广安为例

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消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求。中共十八大以来,习近平总书记提出了一系列关于我国扶贫开发的新思路、新要求、新理论,指导中国扶贫开发事业取得了巨大成就。2015年11月27日,习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上指出:可以建立第三方评估机制,以增强脱贫工作绩效的可信度。2016年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》,要求在省级党委政府扶贫开发绩效考核中开展第三方评估。此后从国家到省市县各级政府均积极探索扶贫开发绩效考核新方式,把独立性高、科学性强的第三方评估作为扶贫开发成效考核的重要内容,将评估结果作为考核的重要参考和依据。
  本文坚持以马克思主义反贫困理论和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,在概括分析精准扶贫理论根源、基本内涵、时代价值的基础上,全面梳理中国扶贫开发事业历程和精准扶贫伟大成就,并以广安市为研究个案,系统分析精准扶贫第三方评估的实践状况和现实困境,提出针对性的优化路径。本文首先描述了研究的时代和现实背景,阐明研究目的、意义以及研究思路和方法,同时总结研究的主要创新点和不足。随后厘清了关于贫困、扶贫、精准扶贫、评估和第三方评估等相关概念,阐述了精准扶贫和第三方评估的相关理论,并对国内外有关反贫困、精准扶贫和第三方评估的研究现状进行系统梳理和总结,为后文的研究提供文献依据和理论支持。之后继续阐述了习近平精准扶贫系列重要论述的形成过程、主要内容和时代价值,进一步深化了对习近平精准扶贫系列重要论述的认识。接着以广安市为具体研究对象,介绍了广安市情和贫困概况,并在实地调查的基础上总结了广安精准扶贫的实践做法和取得的成效,深入分析了精准扶贫工作存在的问题。然后以2017年广安市精准扶贫第三方评估为案例,介绍了精准扶贫第三方评估的实施主体、评估内容、组织流程、质量控制等,与全国省级党委政府扶贫开发绩效考核第三方评估以及四川省脱贫攻坚绩效考核第三方评估做了比较分析,并在亲身实践的基础上深入分析了第三方评估存在制度性、独立性、专业性、能力性等困境,提出了优化路径建议。最后对当前的研究进行总结,并对今后的工作进行了展望。
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