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防灾减灾问题一直是社会和政府关注的焦点,我国现有的减灾救灾领导体制是在政府统一领导下各部门分工负责,以属地管理为主的管理模式。这种主要依赖于行政部门开展防减灾工作的方式迫切地需要转型,以增强基层的自救能力和应急系统的自我防范功能。本文以社区为独立研究对象,将其作为开展防灾减灾工作的基本单元和完整体系,对如何评价社区的防灾减灾能力进行了深入的研究。本文基于社区在防灾减灾过程中的运行机制和模式对社区的防灾减灾的能力要素进行界定,通过定性和定量的分析,建立了社区防灾减灾能力的综合评价模型,并结合湖北省珞南街道办事处的实际情况进行了实证分析。具体内容如下：(1)介绍了本文的研究目的、意义以及研究方法。通过查阅、整理社区防灾减灾和能力评价的相关文献资料,说明了进行社区防灾减灾综合能力评价研究的目的和意义,综述了相关理论和国内外研究现状,并给出本文的技术路线和写作方法。(2)介绍了社区从普通的组织单元到防灾减灾型社区的演变过程,并总结了美国和日本的先进经验,同时着重详细研究了我国社区防灾减灾的主体、运行机制与模式。(3)对社区防灾减灾的能力进行界定,并基于影响该能力的相关因素,以应急管理全过程为视角对评价防灾减灾能力的指标进行了筛选和分析。(4)社区防灾减灾能力综合评价模型的构建。依据所选指标体系的层次性及其涉及学科的广泛性,通过对定性及定量方法的筛选,选取了层次分析法和模糊综合评价法来确定指标的权重和分值,并最终进行模型的构建。(5)以湖北省的社区防灾减灾基本概况为背景,以武汉市洪山区珞南街的实际数据为依据,进行了社区防灾减灾能力综合评价的实证分析,并得出该街道在防灾减灾工作上存在问题的相关原因。(6)针对全文进行了总结与展望,并得出应当建立发展和完善社区的减灾防灾体系,形成以社区为主导、多方参与、政府协助支持的应急管理模式的结论。