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OTC市场作为资本市场的重要一环，在促进中小企业成长、鼓励金融制度创新、提高资本市场约束力等方面发挥着重要的作用。然而，多年来抑制甚至禁止场外交易的政策法规，使我国OTC市场的发展举步维艰。2004年国务院颁布的《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》为我国OTC市场的发展奠定了政策基础；2005年修订的《证券法》为我国OTC市场的发展提供了法律空间；2008年国务院对《滨海新区综合配套改革试验方案》的批复为我国OTC市场的发展指明了具体方向，即设立全国性非上市公众公司股权交易市场。OTC市场组织形态的选择和组织机构的具体设计是设立OTC市场所必须解决的前置性问题，纵观我国区域性OTC市场和承担部分场外交易职能的产权市场的发展历史，其组织结构存在着产权不清、行政干涉严重、决策效率低下等弊端。因此，有必要在对发达国家和地区OTC市场组织结构具体制度进行考察的基础上，反思我国现行OTC市场组织结构设计理念的不足，进而对我国全国性现代OTC市场组织结构的设计提出构想。
文章除引言和结论外，共由五个部分组成。
第一部分是“OTC市场组织结构概述”。本部分对OTC市场、OTC市场组织结构等概念进行界定；介绍了OTC市场组织结构发展的历史沿革，分析其由零散无序向规范有序发展的原因；将组织结构的类型区分为从属于交易所市场模式和独立于交易所市场模式，并将独立模式进一步区分为会员制和公司制：阐明了OTC市场组织结构对市场自身发展的重要意义。
第二部分是“境外OTC市场组织结构的比较研究”。本部分对从属于交易所市场模式的代表--新加坡凯利板市场，独立于交易所市场模式的代表--台湾地区证券柜台买卖中心、美国NASDAQ市场、日本JASDAQ市场的组织模式进行制度性介绍，揭示了独立模式下OTC市场由会员制形态向公司制形态过渡的规律，并对从属模式和独立模式、会员制形态和公司制形态的差异进行分析。
第三部分是“我国OTC市场的发展历程与现状分析”。本部分回顾了我国OTC市场的发展历史，对不同阶段代表性OTC市场的组织结构进行介绍，总结相关经验教训，并对我国构建现代OTC市场的必要性和可行性进行分析。
第四部分是“我国现代OTC市场组织结构形态的选择”，本部分以境外从属式OTC市场运行的实证经验，解释我国现代OTC市场不宜采取从属式模式的原因；分析国际化、网络化竞争时代，会员制OTC市场自身的固有缺陷，说明会员制并非是我国现代OTC市场发展的必经阶段；通过比较得出公司制形态是我国现代OTC市场组织结构最佳选择的结论。
第五部分是“我国OTC市场组织结构的具体设计”。本部分阐明了为了平衡公司制OTC市场自身营利性与社会公共性的冲突，我国现代OTC市场在具体组织结构设计上应当贯彻平衡利益冲突，完善监督机制的公司治理理念，形成合理的股权结构，增强董事会的独立性，建立监事会专门委员会制度。