慈善基金会多元化监管问题研究——以S市慈善基金会为例

• 作 者: 孙元钰
• 机 构: 华东理工大学
• 出 处: 华东理工大学
• 发表日期: 2015年期
• 关键词: 慈善基金会 多元化 监督机制

2014年10月29日的国务院常务会议中，李克强总理提出“增强慈善组织公信力，把慈善事业做成人人信任的透明口袋”。这是党中央国务院又一次对慈善事业发展提出要求。公信力的增强，离不开慈善组织的公开透明度提高，而确保慈善事业成为透明口袋，需要全社会进行多元化的监管。就我国慈善事业发展情况来看，现代概念的慈善基金会成立较晚，成立的社会背景特殊，政府管理越位、缺位、错位现象存在，相关的法律法规不完善，社会外部监督薄弱，组织内部监督不力等，构成了近年基金会丑闻频发的主要原因。所以，对我国的慈善基金会如何进行多元化监管，直接影响到慈善事业公信力的建设以及未来的发展方向。　　本文主要以S市慈善基金会为研究对象，通过三个角度分析当前基金会的监管缺位。首先是政府监管乏力，政府在基金会的监管中起着主导作用，但是由于我国法律法规的不完善，政府在行使监督职权时缺乏强有力的支撑，加上实行双重管理制度，政府部门在基金会中扮演着组织者与监管者双重角色，更加难以起到监管作用。其次是社会监督的弱化，我国媒体监督目前没有达到西方社会媒体舆论的压力强度，公民以个体为单位对基金会进行监督更是难上加难。再次是基金会的自律虚位，基金会作为志愿组织，不以营利为目的，道德要求为其最高标准，但是个人的道德素质无法保证成为所有基金会的每一个成员的标准，基金会的自律实际上还是对内部监事制度的诉求。针对这三个方面存在的监管缺位，本文尝试建立“一体两翼”的监管模型，旨在确保政府制定法律制度在监管中的主体地位，完善基金会内部监事制度，逐步建立第三方独立监管机构，形成基金会的多元监管合力，从而为我国基金会的健康快速发展提供必要保障。