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作为国内唯一保留专卖专营体制的烟草行业,近年来暴露出许多问题,如卷烟市场营销缺乏活力、内部监督流于形式、卷烟非法流通形势日益加剧等。在现行国家烟草专卖制度及经济大环境转入新常态下,卷烟非法流通问题进一步突显,对烟草行业产生的破坏力越来越大,造成了地域之间卷烟市场的互相冲击,扰乱了正常的卷烟市场秩序和价格,损害了消费者利益和国家利益,甚至严重到动摇烟草专卖制度根基的程度。因此,探寻卷烟非法流通产生的原因,研究如何从烟草行业内部的运行机制上解决卷烟非法流通问题的对策措施十分迫切和必要。本文围绕以市场需求为导向的卷烟营销市场化取向改革和达到有效地抑制卷烟非法流通趋势的目的,从我国烟草专卖制度的发展进程介绍入手,对一些关键概念如卷烟体外循环、内部专卖管理监督、卷烟营销市场化取向改革等进行说明,主要阐述了我国烟草业的发展和演变,详细介绍了卷烟体外循环的表现形式及其危害、内部专卖管理监督的建立和完善、卷烟营销网络建设四个阶段的发展历程,重点提到在不同时期国家烟草专卖局治理卷烟非法流通及相应的卷烟营销政策措施的变化,为创新内部专卖管理监督模式和开展卷烟营销市场化取向改革勾画出初步框架。进一步结合零售户之间、零售户与烟贩之间、烟草行业内部人员违法违规操作等四种卷烟非法流通的表现形式,从烟草企业卷烟的生产和销售、零售户不规范的经营、违规成本低等方面分析产生该现象的原因,理清现阶段卷烟营销的局限性和内部监督管理的滞后性,为下一步改革创新指明方向。在此基础上,本文采用实证分析方法对卷烟营销市场化取向改革试点做法和创新内部监督管理“四员”互控模式进行系统研究,结合笔者单位实施效果数据,论证治理卷烟非法流通的可行性。最后,结合前文研究得出结论,提出从提高卷烟需求预测准确度、加强品牌培育力度、增强零售客户分类评价科学性和合理性、开展“四员”互控、专销联动机制等四项措施来治理卷烟非法流通问题。治理真品卷烟非法流通是一项具有复杂性、艰巨性、紧迫性、长期性的系统工程。只有尊重市场经济规律,改革卷烟营销模式,提升卷烟货源投放科学性,强化一线“四员”信息共享和联合监管的互控共管机制,加大市场监管力度,切断卷烟非法流通的地下网路,才能确保稳定卷烟市场秩序,最终实现遏制卷烟非法流通、净化卷烟市场、保证国家财政收入的目标。