【摘 要】
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玉树地震发生后引起党和政府的高度重视，在政府对其实施的灾害救助中有两个关注点:一、这是进入21世纪以来政府首次在高原地区实施地震灾害救助，地理环境遇到很大挑战;二、玉树
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玉树地震发生后引起党和政府的高度重视，在政府对其实施的灾害救助中有两个关注点:一、这是进入21世纪以来政府首次在高原地区实施地震灾害救助，地理环境遇到很大挑战;二、玉树地区属藏民聚居地，全民信仰佛教，人文环境遭遇巨大挑战。本文基于政府对玉树地震灾害救助的具体实践，研究分析政府首次在高原地区实施地震灾害救助取得的成就及存在的问题，并提出与之对应的解决思路与理论建议。通过对大量文献的研读分析，文章首先将此次灾害救助分为灾中紧急救助与灾后安置重建两个阶段，分别就政府组织、非政府组织的特色救助举措以及在此期间出台的社保政策进行了阐述与梳理;其次，与汶川地震相较，分析政府与非政府组织取得的进步与成就，同时就高原地区灾害救助的经验性、应急物流机制、捐赠资金的处理与使用、市场化救助方式的引进以及灾民危机意识与自救能力五个方面分析了政府灾害救助的局限性;最后，在就玉树灾害救助中出现的问题提出针对性政策建议后，对中国灾害救助体系的完善与发展进行了思考与总结，提出建设中国特色的灾害救助体系必须坚持遵循以人为本的救助理念，具备健全的法律保障，最终形成多元主体的救助体系。灾害救助体系的建设，尤其是高原少数民族地区灾害救助的经验教训总结，不但推动了我国社会保障制度的改革和发展，而且对于维护边疆地区社会安定、加强民族团结、构建和谐社会有着重大的意义。
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