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随着我国经济体制改革进入深水区，我国政治体制改革的呼声日益高涨，关于政治体制改革的种种方案也层出不穷。我国是农业大国，农村人口占全国人口的多数。乡镇一级政府与中国广大农村密切联系，其政府职能的准确定位，关乎农村地区的稳定，关乎我国政治局面稳定，是检验我国改革开放成果的重要保证。少数民族地区乡镇政府职能的定位，除了中国内陆地区的一般性之外，还有自身的特殊性。西藏自治区地处我国大西南，与印度、尼泊尔、不丹等国接壤，长期以来，受交通、经济、教育等因素发展水平制约，当地经济社会发展水平一直滞后于全国其他地区。西藏自治区乡镇政府职能的准确定位，是一项关乎我国边疆稳定、民族团结、祖国统一的重大历史任务。政治体制改革涉及面大、影响深远，不能冒进，必须在保持稳定前提下，合理有序推进。西藏自治区由于特殊的政治文化影响，这一过程应该谨慎。对当地乡镇一级政府的职能，必须在尊重当地文化背景和经济发展水平的前提下，进行科学合理符合当地实际的定位。
本文首先通过对西藏自治区经济社会发展变化及其对乡镇政府职能演变的影响开始进行讨论，明确了伴随着我国政治体制改革的步伐，西藏自治区经济社会经历的三个重要阶段，即政治体制改革的初步探索与曲折发展阶段，政治体制改革的全面启动阶段以及政治体制改革积极稳妥的发展阶段。在全面分析各个阶段西藏社会的深刻变化基础上，全面阐述了西藏自治区乡镇政府职能定位面临的地理因素、自然条件、政治环境、经济发展水平、文化北京等多方面的特殊性。通过现实举证，阐述了近年来西藏经济社会的全面发展，以及在这一发展过程中对乡镇一级政府职能的具体要求。明确提出了当地乡镇政府职能定位应遵循的公权力的服务性、普遍性与特殊性相结合等原则。同时，还就西藏自治区乡镇政府职能的科学定位进行了深入探讨，提出了西藏自治区乡镇政府职能定位，必须从市场经济发展过程中的政府定位、西藏特殊的政治和社会职能、乡镇政府承担的文化职能等方面人手。
本文通过采取文献研究法和调查法相结合的研究方法，重点研究新形势下西藏自治区乡镇一级政府的职能定位。通过对西藏林芝地区米林县珞巴民族乡进行实地调研，借鉴国内外针对乡镇政府职能定位的研究成果进行比对分析研究，对当地乡镇政府职能的正确定位提供有益的借鉴。