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随着我国工业化、城市化进程日趋加快，大量农地被国家征用来满足社会经济发展的需要成为必然。然而在城市化过程中，存在着一系列的问题，使得失地农民的权益受到侵害，究其根源是现有农地产权的不明晰。主要表现为:(1)土地征用制度不合理，补偿过低。(2)对被征地农民的生活、发展缺乏有效的制度安排，社会保障水平低、覆盖面窄。(3)征地补偿费分配不合理，到农民手里的所剩无几。(4)城市规划滞后及农民保障制度的缺失造成了“城中村”问题。 本文从农地产权制度，国家权力，土地征用制度三个方面，论证了城市化进程中失地农民权益受损的机理。从农地产权来看，产权主体不清晰，土地承包经营权内涵不充分、农地使用权不稳定、土地流转权的国家垄断是造成农民利益受损的因素;从国家权力看，国家凭借其暴力权利的垄断地位，在土地流转中以行政命令代替市场，“公权”侵占“私权”，主宰了土地利益的分配格局;从土地征用制度看，国家是农地向非农地转换的唯一合法主导者，沿袭了计划经济时代的土地征用制度，土地补偿低，不足以提供农民长远发展的启动资金。农民被排除在城市化发展带来的利益分享之外。 本文认为，为了保证城市化的顺利进行维护社会秩序的稳定，应对失地农民提供相当于城市市民的社会保障，使农民参与到城市建设中来，分享城市化带来的好处，保证其长远的发展。本文通过实践中农地产权的制度创新与已有的社保模式，探讨了农地产权制度变迁的约束条件，及保障失地农民发展的制度选择。