我国纳税服务绩效研究

• 作 者: 刘义锋
• 机 构: 北京师范大学
• 出 处: 北京师范大学
• 发表日期: 2008年期
• 关键词: 纳税服务 服务绩效 绩效评估 评估指标 模糊综合评估法

近年来，纳税服务已成为世界各国现代税收征管发展的新趋势。我国税务机关从服务的理念、内容、方式和措施等方面进行了积极的探索，取得了显著的成效；但在工作效率、服务质量、纳税人满意度等方面仍需要进一步完善。为了不断提高纳税服务质量，逐步解决服务中存在的偏差，根据我国实际情况，构建一套全面、客观、科学的纳税服务绩效评估体系是当前我国税务机关所面I临的重要课题之一。它关系到税务机关由“监督打击型”模式向“管理服务型”模式的顺利转变；关系到纳税遵从度和税收征管效率的提高；关系到能否营造一个良好的纳税服务环境。
通过借鉴国内外有关研究成果，从实现纳税服务战略目标的角度出发，分别对平衡计分卡和绩效棱柱两种绩效评估工具进行分析比较，提出了构建一个以利益相关者理论为基础，以扩展的平衡计分卡为框架的纳税服务综合绩效评估体系。该体系包括利益相关者满意、利益相关者贡献、战略、税务内部管理、学习和成长能力五大维度。
首先，通过分析目前国内外纳税服务绩效研究的现状和其存在背景，从基本概念入手，界定了纳税服务绩效评估的涵义，并对完善纳税服务绩效评估体系的意义进行全面的阐述。然后，通过以D县地税局为例，对我国目前纳税服务绩效评估的现状进行实地调查研究，针对目前的评估模式和实施方案，找出绩效评估存在的问题，并剖析了产生这些问题的原因。最后，把平衡计分卡和绩效棱柱两种绩效评估工具进行分析比较，对这两种绩效评估模型的整合进行了可行性分析，明确了纳税服务综合绩效评估体系的概念和框架。并结合我国纳税服务实际情况，在指标体系构建原则基础上，设计了由5大维度、15项一级指标和42项二级指标构成的绩效评估指标体系。
文章利用定性与定量相结合的方法对评估指标进行量化和评价，运用层次分析法确定指标的权重，运用模糊综合评估法对定性指标进行科学量化，运用加权平均法对绩效进行综合评估。针对绩效评估体系的组织实施，制定了相应的步骤方案，从法律体系建设等六个方面提出一些完善绩效评估的有效途径。