中国互联网治理的现状与对策分析

• 作 者: 程玲
• 机 构: 南京大学
• 出 处: 南京大学
• 发表日期: 2008年期
• 关键词: 互联网 治理模式 政府主导 内容分级 行业自律

互联网技术最初是以“开放、参与、自由沟通”为理念发展起来的,但互联网飞速发展至今,单纯的自我治理机制已不能完全适应需要。国际社会已经普遍认识到,政府必须在互联网治理方面发挥重要作用。　　
近年来,我国互联网建设取得了明显成效,网络规模、技术水平、信息服务、商业应用等快速发展。但是日益突出的网络信息安全问题,也给社会带来了不可低估的负面影响,甚至引发社会矛盾,破坏社会稳定,危害国家安全。互联网治理在我国具有极其重要性和迫切性。　　
本文从互联网的基本概念及其在中国的发展与互联网治理的概念及问题分类入手,系统梳理中国互联网治理在法律、网络信息安全、行业管理和网络文化建设等方面的现状,分析目前中国互联网治理在内容、法律、决策和管理机制上存在的问题与不足。目前,中国互联网内容安全治理上,仍然存在界定不清的问题,这一点正是目前中国互联网治理的“软肋”。互联网治理法律机制上面临作为发展中国家的双重任务和双重挑战,存在管辖权和边界的模糊性等难点,我国互联网领域的法律体系尚未健全。从决策机制看,我国有多个部门参与互联网的监管,但是各部门之间的监管边界不清,管理尺度不一,缺乏整合优势。从管理机制看,更重视安全管理,而对促进发展有所忽视,同时我国目前的互联网监管大多采用以业务准入为主的制度管理模式,重事前、轻事中与事后,管理人力匮乏、管理人员的素质亟待提高。　　
目前各国对互联网的治理主要分为三种类型:第一种是政府主导型模式,第二种是政府指导行业自律型模式,第三种是政府与行业共同管理型模式。　　
针对我国已成为互联网大国的现状,为维护互联网健康发展的虚拟“生态环境”,本文提出中国的互联网治理应遵循政府主导多方参与的治理模式,强调政府在互联网治理中“把关人”的地位。建议实施有效互联网治理,应制定我国明确的互联网发展战略,顺应互联网技术发展方向加快互联网立法以及内容分级制度建设,明确互联网治理各部门的职责权限、完善协调机制、实现资源共享,加大资金、人力、管理的投资力度促进行业发展,同时充分发挥协会、企业、公民作用共同参与,加强互联网道德规范的引导。