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在过去的二十年中，中国在进行工业化的同时也在经历着城市化的变迁，有无数的劳动力从农村迁移到城市。在迁移的过程中，也伴随着这些劳动力能力的改进和知识结构的变化。本文讨论在一个带人力资本积累的动态经济下的最优税收问题，其中个人的能力是异质的，而且是不可观测的，同时高能力的人对低能力的人在人力资本积累的过程中有正的外部性存在。通过在三阶段模型中，利用两部门经济，分析经济动态过程的最优税收。本文发现对于不同能力的人，需要采取不同的税收政策，其目的就是要鼓励高能力人花更多的时间和物质资本在人力资本的积累上。就收入税而言，对低能力的人需要征收正的边际税率，而对高能力人的边际税率应为零；同时对高能力人用于人力资本积累的物质资本和劳动投入，政府应该对其给予补贴，对低能力人用于人力资本积累的物质资本，政府也要进行补贴；对两类人用于消费品生产的资本所得，其边际税率都为零。