萧山区城市更新中政府治理模式的研究

• 作 者: 俞露
• 出 处: 西北大学
• 发表日期: 2020年04期
• 关键词: 城市更新 政府治理 政府职能 萧山区“三改一拆”行动

随着我国经济进入“新常态”,城市发展从要素驱动向结构效率转变,在原有向水平方向拓展的发展模式下,土地增量扩张已经无法满足城市持续发展需要,存量开发成为城市更新的主题。同时,城市扩张一方面要满足城市经济发展的需求,另一方面要满足人民群众对于生活环境质量提升的要求。因此,在政府职能转变的大背景下,选择什么样的政府治理模式和政府职能转型方向,才能更好适应和满足人民日益增长的美好生活需求值得关注。本文研究的杭州市萧山区,作为2022年亚运会主场馆所在地,更是迫切需要在其城市更新中寻找一种有效的政府治理模式,以实现建设独特韵味别样精彩世界名城、打造展示新时代中国特色社会主义的重要窗口的总目标。本文从研究我国政府治理演变路径着手,重点分析了我国政府治理演进的特点、现状。在此基础上,基于网络化治理理论,结合我国城市更新的实际,从政府地位、政府参与程度、政府作用、治理方式、治理制度等5个维度提出网络化治理模式主要有政府主导型、政府参与型和自组织型等3种模式。通过分析萧山区城市更新中的治理模式,分析其中政府职能,以及政府与市场、社会群体的关系,并对比国内其他地区城市更新中政府治理结构的异同,提出相应对策。具体内容包括:一是研究萧山区城市更新城市治理模式。梳理萧山区“三改一拆”工作开展以来城市更新总体情况,梳理政府治理过程中,政府扮演的角色和职能,明确政府治理类型。二是探讨萧山区城市更新中政府治理产生的效应。基于萧山区“三改一拆”的实践,通过文献研究、实地调研和访谈法,分析政府治理成效,并以案例分析增强文章的解释力度。三是提出城市更新中政府治理模式以及政府职能转变的方向。根据萧山区“三改一拆”现状,对比我国其他城市更新案例,结合我国政府职能转变的需求,有针对性的提出合理的政府治理模式以及其中政府职能转变的方向。通过深入研究分析,本文指出短期来看萧山区城市更新采用政府主导型模式是适宜的,从长期来看萧山区政府需要在城市更新中寻找更为合适的政府治理模式,根据研究结论从构建治理共同体,进一步优化治理模式;升级政府服务,明晰权责范围;创新服务方式,实现服务手段现代化;重视法治建设,依法进行城市更新治理等四方面提出政策建议,为萧山区下一阶段城市更新管理工作提出发展方向。