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宅基地置换是我国推行城乡建设用地增减挂钩的必经过程。2000年国务院提出要在全国发展小城镇，实施耕地占补平衡，这是宅基地置换的萌芽阶段，2005年国土资源部将包括江苏、浙江在内的8个省市列为城乡建设用地增减挂钩试点，宅基地置换正式拉开帷幕，至今已经在全国范围内得到了全面推广。较为典型的模式有天津的“宅基地换房”、嘉兴的“两分两换”、苏州的“三集中”、重庆的“地票交易”等。在宅基地置换广泛开展的同时，由于宅基地置换补偿政策不完善导致的农户权益损失问题也十分突出，具体表现为农民被上楼、暴力强拆、自焚等影响社会稳定的事件频繁发生。为了防止宅基地置换继续侵害农户权益，2011年我国最高人民法院颁布了《关于坚决防止土地征收房屋拆迁强制执行引发恶性事件的紧急通知》，随后国土资源部办公斤也颁布了《关于切实做好征地拆迁管理工作的紧急通知》，中央政府采用颁发紧急政策方法力图防止宅基地置换继续侵害农户权益，但当下由于宅基地置换引发的农户权益受损问题仍然严峻。根据国家信访局的统计，在刚过去的2013年，有84.7％的群体性上访事件是由安置补偿问题引发的。为了解决上述问题，国家将农户生活水平有所提升，长远生计有所保障设定为征地补偿等政策的首要目标，但在具体实施过程中，宅基地置换补偿政策是否达到了这一目标？即宅基地置换补偿政策的绩效如何？如何量化评估这一目标？影响政策绩效的因素有哪些？怎样优化宅基地置换补偿政策？这些问题，是当前推进宅基地置换项目，保证和提高农户生活水平必须回答的。 为此，本研究从能够衡量农户生活水平和长远生计，能够包含农户权益内涵的农户福利视角出发，主要开展了以下四个部分的研究:第一部分为基础研究部分，首先从研究背景中提炼出研究问题，然后综述国内外学者对此问题的研究状况，解析研究时所需使用的基础理论，梳理宅基地置换补偿政策的历史变迁进程，分析宅基地置换补偿政策的现状，通过上述提炼、综述、解析、梳理和分析，为开展本研究奠定了基础;第二部分为主体研究部分，以对置换农户问卷调查获得的数据为基础，根据第一部分中的理论，运用模糊评估法对置换前后农户福利进行评估，从而间接评估宅基地置换补偿政策绩效，对影响因素进行初步分析;第三部分为关键研究部分，运用农户问卷调查与统计年鉴相关数据，以农户福利为标准测算宅基地置换补偿款货币数额，为宅基地置换补偿政策的优化设计提供直接具有操作性的建议;第四部分为结论部分，通过上述研究一方面获得了宅基地置换补偿政策的实质和正式问题，另一方面也获得了具体的解决方案，结合学者们提出的政策优化设计流程，设计宅基地置换补偿政策优化方案，力争为政策制定者提供具有较高价值、效果和可行性，具有较低风险的备选政策方案。通过上述研究，能够为即将出台的关于宅基地置换与房屋拆迁补偿条例提供理论和现实参考，促进农户的可持续发展。 具体而言，第一部分包括了文献综述、视角选择原因、理论基础、理论分析框架、基本概念界定、历史变迁梳理与政策现状分析这七个方面。第一方面，通过对宅基地置换背景的介绍，发现目前宅基地置换是发展城镇化的必经过程，而且由于宅基地市场化流转在短期内还无法实现，也就是说宅基地置换作为城乡土地要素流动的主要方式还将推行很长一段时间，因此需要对宅基地置换补偿政策进行研究。第二方面，解析从农户福利视角研究宅基地置换补偿政策的原因，主要有以下四个:拆迁恶性事件频发的主要原因是宅基地置换补偿不到位、宅基地置换过程中农户经济福利受损最为严重、现行宅基地置换补偿政策以保持和提高农户福利水平为目标、福利经济学补偿理论要求对农户福利进行补偿，并且该补偿要至少能维持农户原有福利水平。第三方面，通过文献综述总结学者们在评估农户福利时运用的理论和方法，将较为成熟的可行能力福利理论以及模糊评估法作为本研究的基础理论和方法。同时通过综述发现目前研究仍存在以下不足:基于宅基地开展的农户福利研究较少、未对不同置换方式下的宅基地置换补偿政策绩效进行比较、尚未将能够代表农户长远生计的福利作为补偿标准测算宅基地置换补偿款数额、关于宅基地置换补偿政策的研究较少、缺乏典型地区的实证研究，故本研究尝试在一定程度上弥补上述研究的不足。第四方面，解析开展研究所需使用的基础理论，它们分别是福利补偿理论、福利评估理论、政策评估理论以及多源流政策制定理论。第五方面，依据上述理论，结合政策阶段过程构建宅基地置换补偿政策研究理论分析框架。第六方面，明确界定农户福利、宅基地置换、宅基地置换补偿、宅基地置换补偿政策这四个研究所需使用的关键概念，为后续研究奠定基础。第七方面，以农户福利为线索梳理宅基地置换补偿政策的历史变迁进程，从中总结变迁规律，运用多源流政策制定理论解释变迁原因，预测变迁方向。并依据现行258份与宅基地置换补偿相关的政策文本，分析宅基地置换补偿政策现状，发现存在问题。得到的结论为:从1950年发展至今，宅基地置换补偿政策的内容在不断扩充，并且逐渐注重对农户自由、权利和发展的补偿，但目前仍存在总体福利补偿不明确、保障福利补偿不体现、经济福利补偿不充分、产权置换补偿不符实的问题。根据多源流政策制定理论，预测即将在国家层面出台关于集体土地置换与房屋拆迁补偿的条例。 第二部分包括了宅基地置换补偿政策绩效评估和影响分析。通过对长江三角洲已经开展宅基地置换的217户农户进行问卷调查获得基础数据，根据可行能力福利理论构建农户福利评估指标体系，以此间接评估置换补偿政策绩效。首先分析宅基地置换后农户的总体福利状况，然后分析宅基地置换后农户经济、居住、保障、环境和心理五个具体福利状况。评估结论为:从福利评估模糊值来看，宅基地置换补偿政策绩效一般，虽然总体上能够提高农户福利水平，但内部结构不合理。具体表现为构成总体福利的五个要素中，主要是依靠居住福利的大幅度提升带动了总体福利的改善，而保障福利仅是略微上升，经济、环境和心理福利都有不同程度的下降，其中心理福利的降幅最大。从各福利所占权重来看，在宅基地置换后，经济、环境和心理福利所占权重较大，这表明即使在经济发达地区，经济福利仍是影响农户福利水平的重要方面，同时环境和心理福利也是影响农户总体福利水平的重要因素。然后，根据森的转换因素理论找出影响宅基地置换农户福利水平的因素，分别是以不同年龄和文化程度为代表的个人特征，以不同置换方式和地均GDP为代表的社会特征，据此将农户分成不同群组进行对比，分析不同群组间农户福利水平的差异，以此获得政策绩效的影响因素。分析结论为:农户年龄、文化程度、宅基地置换方式等对农户福利水平都有影响，即对政策绩效都有影响，其中年龄处于60岁以上、文化程度在小学及以下的农户在宅基地置换后福利变化最为明显，他们的保障福利有较大升幅，但环境和心理福利却大幅度下降。另外，宅基地置换同时将承包地置换为社会保障的农户总体福利改善明显，这表明社会保障能够在一定程度上实现保障农户长远发展的政策目标。 第三部分包括了宅基地置换补偿款的测算。以农户福利为宅基地置换补偿款的测算标准，通过对苏州市359户未置换农户，768户城镇居民户的问卷调查，结合《中国统计年鉴》等获得基础数据，运用不同的测算方法测算得到以农户福利为标准需要的宅基地置换补偿款货币数额，并将之与苏州市现行补偿款货币数额进行比较。得到结论为:一是，若要达到保证农户现有福利水平不变的政策目标，那么需要将现行宅基地置换补偿标准提高1.2倍，若要达到提高农户福利水平，保障农户长远生计的政策目标，那么需要将现行补偿标准提高1.8倍;二是，苏州现行补偿款与农户福利视角下补偿款的主要区别在于经济福利和保障福利补偿这两项，现行补偿政策给予经济和保障福利的补偿款远低于以农户福利为标准测算得到的补偿款;三是，苏州现行补偿政策对于心理福利的补偿存在目标异化问题，政府主要是通过给予先签协议置换搬迁的农户以奖励，以此对心理福利进行补偿，偏离了保持和提高农户福利水平的政策目标，需要进行纠正。 第四部分包括了宅基地置换补偿政策优化设计，通过上述研究，一是，能够从中总结宅基地置换补偿政策存在的实质问题和正式问题;二是，能够从中找寻到具体的解决方案。基于此，根据政策优化设计流程，设计出以保证农户生活水平不变，长远生计有所保障为首要目标的宅基地置换补偿政策优化方案。具体政策建议是:提高宅基地置换补偿整体标准、增加关于经济和保障福利的补偿内容、增设环境和心理福利补偿、特别关注年长和文化程度较低农户的福利水平、倡导承包地换社保的置换方式、加快出台国家层面的宅基地置换补偿政策文本以及引导农户参与宅基地置换决策。