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近几年来,随着社会的不断发展,改革的越发深入,发展转型的速度加快,利益格局出现了深刻的调整,民主、法律意识在广大群众中日渐觉醒,社会矛盾、社会冲突进一步加剧,需要通过信访来解决的问题也愈来愈多。与此同时,信访工作过程中出现了诸如“无理无端访”、“非正常上访”等不良现象。面对如此格局,怎样改革和创新信访工作,让其适应社会形势的变化和现实任务的需要,便成了各级政府需要面对的一个重大而紧迫的课题。通过研究发现,目前非正常上访现象的形势相当严峻,其产生原因也是相当的复杂,由于处置方式不规范而造成的社会问题相当多、影响也相当大。针对这一系列问题,笔者以国内外信访研究为出发点,以河南省S区处置非正常上访的现状为研究标本,通过文献参考、数据分析、问卷调查等手段展开研究。基于以上的思路,本文结构如下:第一章是绪论,主要是对课题研究的必要性和目的、研究的理论基础与国内外研究现状、信访的涵义与内容、非正常信访的概念与特征等进行说明。从而梳理出本文的研究思路和研究方法。第二章是非正常上访现状概述,一是对我国信访政策的雏形期、成形期、瘫痪区、拨乱反正期、规范与发展期几个时期的特点和功能作用进行分析。二是对进京非正常上访总体表现进行分析,归纳出当前非正常上访的数量居高不下、所反映的问题越来越集中、组织化程度越来越高、处置难度相对较大等四个方面的问题。三是对S区近几年非正常上访数据进行统计、上访方式、诉求问题等进行分析并总结出S区非正常上访的现状;对S区非正常上访处置工作现状和存在的问题进行阐述。四是以一起“三跨三分离”案件的处置为例,对案件的复杂程度和最终结果进行说明,以起参照作用,推动我国信访工作的改进和发展。第三章是非正常上访处置存在问题及成因分析,首先是从上访人员、政府、社会三个角度出发对处置存在的问题进行归纳。就上访人员存在的问题来说,主要是上访模仿、对“公平”的认识、“青天”情节、伸张正义等几个方面;政府存在的问题主要是对信访工作作用的认识、处置方式、处置方法、信访体制机制等几个方面;社会存在的问题可以说是社会整体因素所促成。然后是对非正常上访处置中问题产生的原因进行分析,总结出四个主要原因:一是国家发展进程导致利益和矛盾冲突涉及的历史原因,二是对上访行为的理解偏差、信访机构有待健全涉及的社会原因,三是复议和诉讼成本和公正性、管辖范围和处理时效涉及的制度原因,四是上访者的个人感悟和对党和国家高层的信任涉及的主体原因。通过本章的研究,以期对非正常上访处置工作的实际运用和改进提供参考。第四章是非正常上访处置的对策构想,主要从四个方面着手:一是畅通群众反映问题的渠道,合理疏导上访洪流;二是对非正常上访定性准确,严肃打击方法手段;三是完善信访案件办理工作,及时追究办案责任;四是合理分化信访工作职能,完善信访终结制度。通过以上构想,试图从源头上、根本上解决基层政府处置非正常上访所面临的问题。