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美国管理学家罗宾斯认为组织文化是指组织成员的共同价值观体系，它使组织独具特色，区别于其它组织，它的系统结构包括物质层、行为层、制度层和精神层四个方面。他同时指出，文化是一种黏合剂，通过为组织成员提供精神支柱和言行举止的标准把整个组织聚合起来，从根本上建立组织的优越性，而且组织文化一但形成，组织的管理者便会采用种种措施来维系组织文化。新经济时代的到来使组织的生存和发展环境发生了深刻的变化，并不断对组织提出新的挑战。在新经济时代里，组织要通过对文化的建设和创新，才能不断适应时代发展要求，提高组织凝聚力、激励力、向心力、约束力。
1994年9月，根据国务院实行税制改革、组建国税和地税两个税务机构的要求，南京市地方税务局正式挂牌成立。建局初，它提出了以“创业、敬业、精业”为核心的组织精神，并以此为基础树立了“地方税收为地方政府服务、为地方经济服务”的组织理念。到2004年，南京市地税局走过了10年历程，他们以先进的组织理念为指导，致力于使地税团队中的成员发挥潜力，追求卓越。南京市地税局的组织文化建设过程大致分为三个阶段：以“三业精神”为核心的组织文化形成阶段，“二次创业”中制度文化发展阶段和组织文化的现代化阶段。
南京市地税局自成立以来一直在进行自我发展和自我完善，尤其是进入二十一世纪以来，随着综合国力的迅速提升和改革开放力度的不断加大，迫切需要我国的各级税务组织能按照建立服务型政府和管理现代化的要求，大力进行组织文化的创新，不断丰富组织文化的内涵，增强组织的生命力。
对组织文化创新后，根据新的价值取向，南京市地税局对现有的组织文化价值系统进行了提升、创新和整合，建构了适应时代发展要求的南京市地税局组织文化价值理念系统。该理念系统由组织使命、组织精神、组织价值观、组织形象和组织管理思想构成。
通过研究表明，南京市地税局要深化推广组织文化，使组织成员能按照组织的期望为人处世，关键在于调研，重点在于培训，难点在于行为强化。同时，组织文化主要是组织领导们的文化，在组织文化的深化推广中，领导者们要发挥应有的作用，真正做好推动组织文化建设的工作。最后，根据南京市地税局的特点了，设计了其组织文化深化推广的具体方案。