监管者偏好、反管制与中国银行业改革次序研究

• 作 者: 晏宗新
• 机 构: 中国社会科学院
• 出 处: 中国社会科学院工业经济研究所 中国社会科学院
• 发表日期: 2009年期

本文探讨了经济转轨时期银行业监管者的监管偏好,并分析监管者不同偏好情形下银行业的反管制行为,在此基础上,指出我国银行业的改革次序。　　
中国银行业监管者偏好分析是全文基础。指出当前我国银行业主要呈现出三大监管偏好,即监管过度偏好,监管租金偏好和社会发展偏好。　　
监管过度偏好可从以下三个方面得以证实:一是国有化与过严市场准入监管。二是重形式轻内容的监管规章。三是资本充足率监管中的过度表现。在以资本充足率为例对银行业反管制行为的分析表明,中国虽然较好地完成了该指标要求,但损失了金融效率。反管制行为主要表现在:(1)资本充足率达标,但所有者权益弱化;(2)监管资本套利存在;(3)资本管理多重视角的激励不相容。　　
监管租金偏好更是具有中国式的环境情结,即主客体同根情结、地方保护情结和人际关系情结。银行业反管制行为表现为:一是银行监管腐败存在且比较严重。二是被监管机构腐败因类型不同程度有所差异。三是银行监管者与银行机构存在着合谋。　　
在监管社会发展偏好条件下,无论是注资还是剥离不良贷款,都没有内生出健康良好的银行。反管制行为表现出:呆坏帐成为一种惯性;没有根据商业风险定价;寻求注资与社会救助;资产质量下滑不确定。　　
因此,银行业监管改革次序建议是:微观主体改造,形成合理有序的银行业体系是监管改革的基础;弱化监管者多重偏好是监管改革的制度前提;经济发展过程中监管制度的合理化与高度化是监管机制的运行保证。