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建设用地置换是安徽省在国家农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点政策的基础上的一次积极探索和创新。本文以制度变迁的供求因素分析为切入点,初步阐述了安徽省建设用地置换制度的起源和发展。从政府公共管理的角度,论述了建设用地置换的公共利益目标。在对安徽省、滁州市建设用地置换制度实践系统研究的基础上,剖析了基于公共管理目标下的建设用地置换制度的缺陷,并提出完善建设用地置换制度的对策和建议。
本文认为:建设用地置换制度,实质上是政府对城乡土地特别是土地市场实行公共管理的公共管理政策,其公共管理的目标:一是弥补土地市场失灵,提高土地市场的运行效率,二是提供土地相关的公共产品。但是由于政府失灵的存在以及建设用地置换制度配套政策的滞后,也使得基于公共管理目标的建设用地置换制度存在不少缺陷。如建设用地置换目标的偏离、建设用地置换运行机制的偏离。因此,在具体实践中,可以从三个方面来完善建设用地置换制度,一是要加强对建设用地置换制度的政策制约,要把以工促农、以城带乡作为主要政策目标,要加强与国家有关战略规划的政策衔接,要加强建设用地置换与城乡建设用地增减挂钩政策的承接并加以规范和完善;二是要加强对建设用地置换的利益约束,要完善补偿安置政策,充分保障农民利益,要构建农村土地整治和挂钩置换资金投入机制;三是要加强对建设用地置换的横向监督,完善听证会制度,强化权力机关监督。